美國當地時間5月28日，“數字美元專案”釋出白皮書，該白皮書長達30頁，其中詳細介紹了美元央行數字貨幣的潛在應用，以及新生智庫後續為推動數字美元發展計劃啟動的相關工作。下面，就讓金色財經和大家一起來解讀下這份白皮書中的一些要點內容吧。
數字美元白皮書的專案和宗旨
“數字美元專案”白皮書詳細介紹了數字美元、以及推動數字美元專案的核心原則，該專案是由幾位美國商品期貨交易委員會前領導人和專業服務公司埃森哲牽頭，值得關注的是，其中一位數字美元專案聯合創始人是前美國商品期貨交易委員會金融科技辦公室負責人丹尼爾•高芬（Daniel Gorfine），他表示：
“我們一直試圖推動數字美元專案發展，而白皮書的釋出是朝著這個方向邁出的關鍵一步。”
基本上，數字美元白皮書描述了丹尼爾•高芬和美國商品期貨交易委員會前主席J.克里斯托弗•詹卡洛（J. Christopher Giancarlo）所勾勒的美國央行數字貨幣雛形，即數字美元將會與傳統金融機構、以及包括現金和自動清算所技術（Automated Clearing House Technology）在內的現有美元支付機制一起運營。
測試新技術
數字美元白皮書中還列出了一系列令人印象深刻的數字美元用例，例如，在美國和墨西哥之間構建龐大的匯款通道，預計未來將會基於這些用例對數字美元的獨立元件進行測試：
“透過利益相關者、公共部門、和我們的諮詢小組的參與，我們打算進一步完善數字美元用例，並確定潛在試驗者來測試數字美元價值假設，同時為數字美元設計決策提供依據。”
在談到數字美元試點專案時，丹尼爾•高芬指出，數字美元將會簡化許多各種任務，這點非常重要，他進一步解釋說：
“相對於整個數字美元主題，試點專案可以使用者不同的分片、或不同形式進行。您可以想象，例如，探索數字美元代幣化對金融普惠的影響。您可以瞭解數字美元如何在政府福利計劃中應用，或是如何向個別受助人支付救濟金。”
中心化和隱私的權衡：雙層架構
為了符合數字美元專案希望在現有監管範圍內開展工作的願望，該專案明確指出，數字美元不會試圖顛覆美國當前的貨幣體系，而且還在白皮書中多次提及將確保數字美元從美聯儲流向金融機構，然後向公眾流動的貨幣形式：
“數字美元將透過商業銀行和受監管中介機構的現有雙層體系結構進行分配。”
值得一提的是，中國人民銀行支付結算司副司長穆長春在2019年就曾透露，從2014年到現在，央行數字貨幣DC/EP的研究已經進行了五年，現在可以說是呼之欲出了。央行決定保持技術中性，不預設技術路線，並採取雙層運營體系，即人民銀行先把數字貨幣兌換給銀行或者是其他運營機構，再由這些機構兌換給公眾。從這個角度來看，數字美元的架構模式好像有些“抄襲”之嫌。
儘管最近的一些立法要求消費者可以直接訪問美聯儲賬戶，但丹尼爾•高芬認為 “數字美元計劃”的擬議結構部分是為了下放權力，他補充表示：
“數字美元主要依靠私營部門以及受監管的銀行和匯款者，似乎是一種更好的方法。只有存在尚待解決的差距和問題時，公共解決方案才有意義。[...]如果我們考慮到美聯儲的發展方式，會發現數字美元可能會分散聯邦銀行系統和相關政策決策的權力。”
白皮書還要求數字美元在現有的 “瞭解您的客戶”（KYC）或“反洗錢”（AML）合規要求下執行，同時白皮書和數字美元專案創始人都明確隱私是數字美元首要考慮的因素。不過針對數字美元隱私的問題仍有待確定，具體取決於美國第四修正案和未來的立法。
在談到隱私問題時，丹尼爾•高芬表示：
“與數字美元相關的隱私問題，是一個非常複雜且重要的領域，最終，這些都是政府需要做出的政策選擇。我認為我們在白皮書中指出，數字美元採用了錨定美元並類似於實物現金的模型。”
實際上，隨著新冠病毒疫情的大流行，已經引起了很多關於如何重新配置金融系統、並提高傳統金融系統響應速度的討論，一些要求使用數字美元的法案也被提交到美國國會，比如：
1、3月24日，美國民主黨向國會提交《保護消費者、小餐館、房主和流浪者直接家庭經濟刺激法案》（PROTECTING CONSUMERS, RENTERS, HOMEOWNERS AND PEOPLE EXPERIENCING HOMELESSNESS，SEC. 101. DIRECT STIMULUS PAYMENTS FOR FAMILIES）以應對冠狀病毒的流行及其經濟影響。如果該法案獲得透過，將建立一種“數字美元”用於發放救濟金和其他經濟刺激政策中的資金。法案中，數字美元被定義為由合格金融機構（這些機構將由聯邦儲備系統理事會決定）發行的可贖回電子價值單位，餘額以美元價值表示，包括在任何聯邦儲備銀行帳戶中記錄為負債的數字分類帳條目。數字美元錢包是指由聯邦儲備銀行代表任何人持有的數字錢包或帳戶，也代表所使用電子裝置或服務中持有與數字或物理身份相關的數字美元，數字美元錢包維護將由聯邦儲備銀行負責。此外，法案中還要求在2021年1月1日之前，所有聯邦儲備銀行應該將數字美元錢包提供給所有美國公民、合法永久居住者、以及位於美國的所有商業實體。不過，僅僅一天之後，也就是3月25日，該法案的最新版本中已經取消了“數字美元”相關內容，救濟金支付方式也發生重大變化，預計將採取財政部提前退稅的形式分發。
2、美國眾議院議長南希•佩洛西（Nancy Pelosi）在其向國會提出的《對工人和家庭負責法案》（Take Responsibility for Workers and Families Act）中提到引入“數字美元”。
3、美國眾議院金融服務委員會主席瑪辛尼•華特斯（Maxine Waters）提出《對美國消費者、州、企業和弱勢人口的金融保護和援助法案》（Financial Protections and Assistance for America’s Consumers, States, Businesses, and Vulnerable Populations Ac）中同樣引入“數字美元”概念，並設想透過“聯邦賬戶”系統，由美聯儲管理每個居民銀行賬戶，並支援將救濟金直接存入這些賬戶中。
4、4月1日，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會參議員謝羅德•布朗（Sherrod Brown）提出一項法案草案，其中對“數字美元”進行了定義，包括任何聯邦儲備銀行帳戶中記錄為負債的數字分類帳條目、相關錢包需貼上“FedAccounts”標記、美聯儲負責運營並代表個人維護數字錢包等。此外，謝羅德•布朗強調數字美元不是“加密美元”，而是“美元的數字化版本”。
作為數字美元專案發起人之一，美國商品期貨交易委員會前主席J.克里斯托弗•詹卡洛始終希望數字美元成為一種全新的美元貨幣補充形式、以及一種在個人裝置的錢包中使用、並與美元具有同等法律地位的數字貨幣。
而現在，隨著白皮書的釋出，似乎距離數字美元的誕生又近了一步。
