作者|陳麗姍
編審| 於百程
2021年10月16日上午，廣東省釋出全國首張公共資料資產憑證。這是政府運用公共資料資源的一次創新，透過政府釋出的資料資產憑證，實現了從資料資源到數字資產的轉變。其中，區塊鏈技術在資料確權、流通、管理中起到了重要的作用，推動數字成為新時代經濟的生產要素。
一、數字經濟時代的生產要素
生產要素是經濟學中的一個基本範疇，指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維繫國民經濟執行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。它包括勞動力、土地、資本、技術、資訊等內容，而且這些內容隨著時代的發展也在不斷髮展變化。
在數字經濟越來越重要的今天，資料成為推動社會生產活動的重要資源。按照中國國家統計局的《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》的檔案中的定義,數字經濟是指以資料資源作為關鍵生產要素、以現代資訊網路作為重要載體、以資訊通訊技術的有效使用作為效率提升和經濟結構最佳化的重要推動力的一系列經濟活動。
目前，數字經濟的發展已呈現勢如破竹的態勢。2021年8月，中國資訊通訊研究院釋出的《全球數字經濟白皮書》顯示，2020年，全球47個國家數字經濟規模總量達到32.6萬億美元，同比名義增長3.0%，佔GDP比重為43.7%。中國數字經濟規模為5.4萬億美元，位居世界第二；同比增長9.6%，位居世界第一。
資料作為數字經濟的底層基礎，其流通效率將直接影響數字經濟的產出和流通效率。2020年3月，黨中央、國務院印發了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式明確資料作為一種新型生產要素。
以礦產資源為例，從勘探、開採、到提煉和加工，各類礦產實現了從自然資源到人類社會生產要素的轉變，這個過程使得礦產資源能夠被價值衡量、交易流通，以及作為生產原材料進入各個行業。資料被譽為新時代的“石油”，這意味著其也需要實現從資源到生產要素的轉變。
但目前，資料作為生產要素推動經濟發展這一過程還面臨著許多問題。一方面，資料需要進行物件化和資產化，即透過明確權益歸屬使其具備可交易、可流通的條件。另一方面，資料流通需要建立起有效的機制，來源真實性、內容安全性、許可權可控及流通可查等環節需要配備相關的配套技術設施。從資料確權、溯源防偽、安全管理到跨域互聯，資料的流透過程亟須有效的解決方案。
二、資料資產化——解決資料難題的新思路
在探索資料作為生產要素的實踐中，廣東前瞻性、創新性地提出了“以憑證承載資產、以憑證宣告權益、以憑證治理資料、以憑證保障合規”的資料資產憑證解決方案。這是廣東公共資料資產管理方式的全新探索。
“要持續深化資料要素市場化配置改革，把從資料資源到資料資產的第一步走穩走好，形成有複製推廣價值的實踐經驗，努力為全國數字經濟發展先行示範探索經驗。”
——廣東省副省長孫志洋
區分於數字資源，數字資產是在資料確權的條件下，透過資料價值交換，給所有者和使用者帶來經濟利益的過程，這個過程使得資料完全具備進入市場交易和監管的條件。並透過構建資料資產的流轉、管控、追蹤、溯源的全套機制，激發資料潛能。
10月16日上午，廣東省簽發了兩個全國首張公共資料資產憑證。其中一張是全國首張空白公共資料資產憑證，該憑證表明，公共資料資產憑證的簽發必須基於事權部門制發的空白公共資料資產憑證。因此，空白公共資料資產憑證既是可驗證數字憑證的信任源點，又是資料資產全生命治理週期的“準生證”。
另外一張是全國首張公共資料資產憑證，該憑證表明，公共資料資產憑證必須在取得資料主體的授權，且申領到由資料事權部門制發的空白公共資料資產憑證的基礎上，由資料提供方制發；公共資料資產憑證發出時，必須同步完成監管部門存證。
透過政府頒發的資料資產憑證，公共資料能夠在法律監督下實現運用。廣東省在資料資源方面有著得天獨厚的優勢。今年7月，廣東首輪政務資訊化能力和公共資料資源普查全面完成。全省累計釋出可共享資料資源目錄55154類，累計匯聚資料285億條，釋出通用資料介面服務3104個，為585個業務系統提供了近200億次資料查詢服務。龐大的“沉睡”資料資源若能轉向經濟資產，將會實現巨大的經濟效益。
三、首張公共資料資產憑證落地
全國首張公共資料資產憑證被首次運用在了企業信貸場景。佛山市和禧金屬製品有限公司率先嚐試用資料資產憑證，向農行廣東省分行進行借貸。
區別於傳統的抵押貸款和信用貸款，此次嘗新以一定時期的用電資料作為申請貸款的條件。電力大資料具有行業覆蓋範圍廣、時效性高的特點，並能夠直觀反映企業真實經營狀況，側面反映企業資金鍊水平。貸款方能夠基於企業的用電資料，對企業用電情況資料、電費繳納資料等情況進行分析。
廣東省推出的資料資產憑證作為橋樑，實現了用電資料從資料擁有單位、貸款方，到資料需求單位之間的流通與傳輸。廣東電網公司作為資料擁有單位，擁有企業權威準確的用電資料。在佛山市和禧金屬製品有限公司的授權下，農行廣東分行作為資料的需求單位能夠利用企業的用電資料進行企業畫像、信用額度稽覈、貸款利率核定以及貸後風險監管。
公共資料資產憑證推動了整個流程合法、安全、有效地執行。基於此次企業信貸場景試點的成果經驗，這種方式可推廣應用至全省範圍4400萬企業和個人電力客戶，可有效解決中小微企業貸款難、融資難等問題。
圖1. 公共資產憑證用於貸款流程圖
資料來源: 01區塊鏈根據公開資料整理
“有了它，銀行可以直接從電網拿到企業用電資料，更準確地掌握情況，更快放貸，讓企業貸款、融資不再難。今年訂單持續增加，資金週轉十分緊張，沒想到利用自家用電資料還可以申請貸款！而且資料都是從公家到公家，安全毫無顧慮。”
——佛山市和禧金屬製品有限公司總經理朱鐵
四、區塊鏈助力資料資產化跨步
公共資料資產憑證將資料可信、安全、高效地傳輸至資料利用方，極大地提升了資料流通的效率。其中，區塊鏈技術作為資料要素的載體，透過其可溯源、不可篡改的特性，幫助資料資產憑證成為資料資產的“集裝箱 ”、“檔案袋 ”和 “工作助理 ”。
“集裝箱”
公共資料資產憑證能夠被看成是運載資料資產的“數字集裝箱”。其裝載了資料、屬性資料、業務邏輯、治理規則、密碼應用共識、資料權益各方的互操作等內容。
區塊鏈的分散式賬本被記錄在多個節點上，且能夠針對所有節點進行自動同步和驗證。這使得賬本上的資料能夠儲存多種資料，並確保來源真實性、內容準確性。依託於區塊鏈技術，“資料集裝箱”能夠實現跨域、跨鏈的共享、交易和驗證，成為可供市場化配置的要素。
“檔案袋”
資料資產憑證是用來儲存資料資產的“數字檔案袋”，動態地記載了每一份資料資產的“來龍去脈”，形成了不可抵賴的證據。
區塊鏈技術能夠有效透過將資料儲存為一系列的塊，按時間順序新增區塊，並形成一個互連的鏈條。這樣的模式能夠幫助其形成具有完整信任鏈和證據鏈的“數字檔案袋”，為資料資產市場化治理奠定基礎。
“工作助理”
每張資料資產憑證裡，都有一個“智慧工作助理”，為資料資產憑證各個相關方，如簽發方、需求方、提供方、存證方、監管方等提供智慧化的跟隨服務。
區塊鏈支援部署智慧合約，透過將程式碼提前錄入區塊鏈，當事前約定的事件觸發合約條款時，程式碼便會自動執行，過程無需人為操控。基於“工作助理”提供的服務，數字資產的參與各方能夠建立更加有效的合作機制，提高配置資料要素的配置效率。
中國經濟發展經歷兩大歷史性變革。第一次是20世紀八九十年代，從計劃經濟轉向市場經濟。社會生產力大解放，經濟高速度增長,中國成為世界第二大經濟體,實現第一次歷史性的大變革；第二次是21世紀到現在，從傳統經濟轉向數字新經濟。新的變革比前一次變革內容更寬廣，成效更豐碩，意義更深刻。
——《數字新經濟的幾個核心概念》（錢志新）
在數字經濟下，資料已經成為不可或缺的重要要素。此次廣東省推出的公共資料資產憑證向我們展示了資料作為生產要素的必要性與落地可能性。而區塊鏈作為資料的載體，從技術層面幫助資料確權、存證以及智慧使用，這加速了資料成為生產要素在市場上的流通和使用，也推動了資料資產化實現一大跨步。
