RCEP是重振全球經濟和反對保護主義的有力工具

RCEP談判從2013年正式開始,在歷經7年、3次領導人會議、19次部長級會議、28輪正式談判之後,2019年11月初的RCEP第三次領導人會議正式宣佈,“十五個RCEP成員國已經結束全部20個章節的文字談判以及實質上所有的市場準入問題的談判”,並將啟動法律文字稽覈工作,以便在2020年簽署協定。

今年以來,國際經貿往來受到新冠疫情嚴重衝擊,但是各成員國家仍在積極推進RCEP程序。東盟是RCEP的規劃者和主導方。3月11日,在RCEP東盟十國經濟部長會議上,東盟秘書處呼籲東盟各國全力以赴為完成各項檔案做好準備,確保核查程序持續進行,爭取在2020年內簽署該協定。我國積極支援加快RCEP建設。總理表示希望並相信今年要如期簽署“區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEP)。去年年底還表現出搖擺態度的日本,在今年7月WTO對日本的第十四次貿易政策審議會議期間表示,日本將爭取在今年底前簽署RCEP。澳大利亞總理莫里森與日本首相安倍晉三在7月9日的影片會議上一致表示,要致力於在2020年簽署區域全面經濟夥伴關係協定。韓國和紐西蘭在6月23日的RCEP部長級影片會議上也表示將爭取年內簽署協定。目前,只有一直參加談判的印度,在最後階段因沒有與其他15國達成一致而暫時決定退出RCEP。

全球經濟正面臨貿易保護主義和新冠疫情的雙重衝擊

1.貿易保護主義嚴重威脅貿易投資自由化

2018年以來,美國政府大肆採取貿易保護主義和單邊主義政策,多次以各種理由對來自歐盟、中國等地的進口產品加徵關稅,並且將包括中國、德國、日本等主要貿易伙伴在內的10個國家列入匯率政策監測名單,蓄意挑起貿易爭端。美國還以“美國優先”為目的強推國際經貿規則重構。在多邊領域,阻撓WTO上訴機構大法官遴選,造成爭端解決機制停擺,WTO核心功能“癱瘓”。美國還提出改變發展中國家地位和特殊差別待遇認定方式等無理要求。2020年2月美國單方面宣佈,取消25個經濟體享有的世貿組織發展中國家優惠待遇,包括7個RCEP國家。在北美,美國逼迫加拿大和墨西哥簽訂新版北美自貿協定——美墨加協定,制定了更加嚴格的區域內原產地規則、勞工標準以及保護美國農產品的貿易措施,並在協定中增加了在國際經貿規則中從未出現過的排斥非市場經濟國家的“毒丸條款”。中國是美國最大貿易伙伴。特朗普政府上臺後,以對華貿易長期鉅額逆差為由,多次對中國商品加徵關稅,升級中美經貿摩擦。美國政府還採取增加列入不可靠實體清單的機構數目、限制科研學者入境、取消富布萊特人文交流專案等措施,限制中美在高科技、教育等領域合作。美國的單邊保護主義措施違反了多邊貿易規則,激起了其他國家的不滿,歐盟、加拿大、墨西哥和中國等美國主要貿易伙伴紛紛採取對美國產品加徵關稅的反制措施。

日益嚴重的貿易摩擦和保護主義措施,對經濟全球化和貿易投資自由化造成重大威脅,損害了各國經濟增長。在美國挑起貿易摩擦不久,世界銀行與國際貨幣基金組織(IMF)等機構警告,貿易保護主義將危害各國經濟。2018年6月,世界銀行預計全球範圍內大幅提高進口關稅——達到世界貿易組織(WTO)允許的最高水平——將引發全球貿易下降9%,如果各國採取更嚴重的保護主義措施,其消極影響將會更大。同年10月,IMF釋出報告稱,增加貿易壁壘會破壞全球供應鏈,妨礙新技術傳播,造成全球生產率和福利下降。更多的進口限制將提高可貿易消費品成本,對低收入家庭造成很大損害。受貿易保護主義衝擊,世界經濟增長率在2018年、2019年逐年下降,分別為3.0%、1.55%,比2017年的3.2%明顯下降。

2.新冠疫情重創全球供應鏈

突如其來的新冠疫情,使得正受到保護主義和貿易爭端衝擊的世界經濟“雪上加霜”,全球供應鏈出現大範圍“斷鏈”,世界生產受到巨大沖擊。2020年6月,世界銀行、IMF、經合組織(OECD)等三大機構釋出了最新的研究報告,都預測今年全球經濟將出現歷史上罕見的下滑。世界銀行釋出的《全球經濟展望》稱,新冠狀病毒大流行產生的快速而巨大的衝擊以及防控措施造成的經濟停擺使世界經濟陷入嚴重收縮。世界銀行估算,全球經濟今年將收縮5.2%。這將是第二次世界大戰以來程度最深的經濟衰退,世界人均收入將降低3.6%,發達經濟體經濟活動將收縮7%,新興市場及發展中經濟體將收縮2.5%。IMF釋出《世界經濟展望》報告稱,今年全球經濟將收縮4.9%,恢復到2019年底的水平需要兩年時間。“新冠疫情令各國封鎖經濟,這幫助抑制了病毒,挽救了生命,但引發了大蕭條以來最嚴重的經濟危機”,全球經濟將因新冠疫情損失12萬億美元。OECD的《經濟展望報告》稱,全球經濟將經歷一個世紀以來和平時期最嚴重的衰退。OECD預測2020年全球經濟將萎縮6%。如果疫情得到控制,2021年的全球經濟反彈增長將達到5.2%。如果今年暴發第二次疫情,2020年全球經濟將萎縮7.6%,而2021年的增長反彈僅為2.8%。

RCEP對重振全球經濟和反對保護主義具有重要意義

面對日趨緊張的貿易爭端局勢和新冠疫情衝擊,儘快簽署並生效RCEP協定,對重振全球經濟和推進貿易投資自由化具有重要意義。

1.RCEP為全球經濟增添新動力

RCEP15個成員國的人口、GDP、出口、外商投資等重要經濟指標占世界的比重都在30%左右,其經濟總規模比世界上現有的任一個自由貿易區都大。而且,RCEP成員國基本上都位於國際製造業分工網路發達、當今世界最有經濟活力的東亞地區,既包括了日韓澳新等發達國家,也包括了經濟增長勢頭最好的中國和東盟國家。因此,作為世界上最大的自由貿易區,RCEP在全球經濟中將具有舉足輕重的影響力。如果印度後期能夠加入,RCEP的規模和影響力還可以進一步擴大。

RCEP建成後,區域內將形成統一的經貿規則和便利的跨國營商環境,有利於區域內商品、技術、服務、資本、人員的便捷流動,促進成員國之間的貿易投資並增強對域外投資的吸引力,形成顯著的貿易創造、投資創造以及域外“溢位效應”,推動區域經濟並帶動世界經濟增長。亞洲開發銀行的一項研究顯示,到2025年,RCEP將為全球創造6440億美元收入,成員國中經濟規模較小的國家獲益更多,RCEP對汶萊和越南GDP的貢獻率將達到5.8%和5.1%,對中日韓三國分別有1.4%、1.8%和3.9%的貢獻率(見圖1略)。有些研究則認為,印度因為產業競爭力較弱,將是RCEP中唯一經濟受損的成員,這可能也是印度猶豫是否加入RCEP的原因。

2.RCEP促進區域和世界貿易投資自由化

RCEP大力消除成員間的貿易投資壁壘,推進區域貿易投資自由化,是一份全面、現代、高質量、互惠互利的自貿協定,是促進開放型世界經濟體系建設和經濟全球化深入發展的重要推動力量。RCEP除了包括貨物貿易、服務貿易、投資准入等自由貿易協定的基本規則外,還覆蓋了電子商務、智慧財產權、競爭政策、政府採購、中小企業等國際經貿規則新議題。RCEP的貨物貿易自由化水平達到90%以上,大大高於各國在WTO承諾的開放水平。RCEP對外資准入採用負面清單方式管理,是國際投資規則的先進形式。RCEP貫徹了互利互惠的貿易發展精神,實現了各方利益平衡,納入了經濟技術合作等規定,為最不發達成員提供過渡期安排等有利條件,幫助他們更平穩地實現貿易投資自由化和RCEP區域經濟一體化。從成員國構成來看,RCEP中有日澳新等發達國家,也有中國東盟等發展中國家,經濟發展水平、文化傳統、政治法律制度等各不相同,這為世界其他地區和全球範圍內不同國家之間達成自由貿易協定提供了經驗和範本。作為亞太地區涵蓋範圍和領域廣泛的兩大自貿協定,RCEP將和CPTPP共同在反對貿易保護主義、促進開放型世界經濟建設和經濟全球化發展方面發揮重要的推動作用和示範效應。

堅持對外開放,建設開放型世界經濟

“當今世界,各國利益高度融合,人類是休慼與共的命運共同體,合作共贏是大勢所趨”。經濟全球化是世界發展的必然趨勢,是實現人類進步和福祉的必經之路。RCEP及時完成談判和即將簽署生效,表達了各成員國堅定不移建設開放型世界經濟、支援貿易投資自由化和多邊貿易體制的政治意願。我國應該抓住這一機遇,堅持改革開放,推進經濟全球化深入發展和人類命運共同體建設。

1.加快構建更高水平開放型經濟體制

貫徹落實,堅定不移擴大開放,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,全面對接國際高標準市場規則體系,以開放促改革促發展。進一步最佳化營商環境,擴大市場開放,在更多領域允許外資控股或獨資經營,深化自由貿易試驗區改革,建設好中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區,穩步推進海南自由貿易港建設。

2.深化區域經濟合作,促進區域供應鏈穩定發展

貿易保護主義和新冠疫情的雙重衝擊,暴露了全球供應鏈網路的脆弱性,全球供應鏈向區域化和本土化轉移的趨勢將進一步明顯。我國經濟已經深度嵌入全球供應鏈,全球供應鏈重組將深刻影響我國經濟的發展方式。我國應充分發揮超大規模市場優勢和內需潛力,逐步形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。我國在繼續利用和發揮全球供應鏈優勢的同時,應順應區域經濟一體化合作的新趨勢,加快推進RCEP建設,探索參與CPTPP合作的可能性。透過深化地區範圍的貿易投資自由化,促進區域分工合作和供應鏈網路建設,營造有利於我國高質量發展的外部環境。

3.推動開放型世界經濟建設,共建人類命運共同體

經濟全球化雖然暫時出現波折,但是技術進步和生產分工合作,已經將各國緊密聯結在了一起,世界不可能再退回到相互隔絕的“孤島經濟”狀態,試圖切斷各國聯絡的全面“脫鉤”事實上是不可能的。只有加強合作,才能戰勝人類共同面臨的挑戰與威脅。應該堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展,促進貿易和投資自由化便利化,維護和改革完善多邊貿易體制,推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發展,繼續構建面向全球的高標準自由貿易區網路,推動建設開放型世界經濟,加快人類命運共同體建設。

(編輯:畢慧敏)

來源:《中國發展觀察》

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