自2019年10月24日中共中央政治局就區塊鏈技術進行集體學習，確定了“將區塊鏈技術作為國家核心技術自主創新的重要突破口”以來，我國區塊鏈產業步入快速發展階段。在2020年4月國家發改委舉行的例行新聞釋出會上，區塊鏈被正式列為新型基礎設施中的資訊基礎設施，區塊鏈技術在國家戰略層面的產業地位進一步凸顯。地方政府也紛紛響應，相繼出臺多項區塊鏈專項政策檔案，如北京市出臺了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃（2020—2022年）》，海南省出臺了《海南省關於加快區塊鏈產業發展的若干政策措施》等。在政策頻頻利好下，區塊鏈行業的發展日新月異。
一、地方區塊鏈產業政策總覽
我國疆土遼闊、國情複雜，各地區區塊鏈政策推程序度不盡相同，但大體上呈現出鼓勵區塊鏈產業落地、支援區塊鏈技術與其他科技協同發展的局面。從產業政策力度上看，主要分為以下三類：
（1）出臺專項政策檔案
在全國31個省市自治區中，北京、浙江、廣東等省市都出臺了區塊鏈專項政策檔案，規定了具體的產業政策和發展規劃（具體如下表所示），如北京市政府出臺的《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》，該行動計劃旨在到2022年完成“四個高地”的建設目標，即把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、產業發展高地、創新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的“北京方案”。
歐科雲鏈研究院認為，這些地方政府出臺區塊鏈專項政策，主要原因在於當地已經擁有了良好了區塊鏈產業和人才基礎，比如北京市在區塊鏈企業數量以及相關融資事件方面都位居全國第一，同樣地情況還有廣東、浙江等地，因此地方政府有制定區塊鏈專項政策的迫切需要。
n 表1. 地方政策區塊鏈專項產業政策
資料來源：歐科雲鏈研究院
圖1. 2018年中國區塊鏈企業、融資事件和領軍企業地域分佈情況
資料來源：中國（上海）區塊鏈技術創新峰會，歐科雲鏈研究院
（2）納入地方經濟建設發展綱要
部分省市雖未出臺區塊鏈專項檔案，在發展規劃中強調區塊鏈與網際網路、大資料、雲端計算、人工智慧等技術相結合協同發展，促進當地經濟文化建設。如天津市《天津市促進數字經濟發展行動方案（2019—2023年）》中加大攻關力度的技術含區塊鏈。山西《關於加快促進服務業恢復穩定增長若干措施》鼓勵發展利用含區塊鏈在內的許多技術，促進文化旅遊領域的創新轉型。
（3）政府官員、媒體輿論支援
一些地區即使沒有含區塊鏈的政策檔案出臺，其政府官員、媒體輿論也表示支援區塊鏈發展。據烏魯木齊晚報報道，新疆將支援和推動區塊鏈技術在金融服務、智慧旅遊、產品防偽、食品安全等領域的應用和發展。寧夏高階人民法院院長沙聞麟工作的報告指出，深化司法體制綜合配套改革，穩步推進智慧法院建設，加強區塊鏈、人工智慧在司法領域應用。
二、政策呈現區域性化，本地特色化
從歐科雲鏈的調查資料上看，大部分地方政府在促進區塊鏈技術發展的同時，注重與當地特殊的自身情況相結合，從而使我國區塊鏈政策呈現地域化、差異化特徵。
1. 港口城市出臺自由貿易港政策
港口城市結合自身優勢，利用區塊鏈技術等建設自由貿易港。在海南，中共中央、國務院《海南自由貿易港建設總體方案》提出要以區塊鏈、數字貿易等為重點發展資訊產業。深圳市《深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例（草案）》提出推動區塊鏈等技術的運用促進金融科技發展、護航自貿片區建設。天津市《中共天津市委天津市人民政府關於貫徹落實<交通強國建設綱要>的實施意見》將基於區塊鏈和雲技術完成全壽命週期工程質量溯源、建成智慧綠色樞紐港口。
n 表2. 區塊鏈結合自由貿易港政策
資料來源：歐科雲鏈研究院
2. 利用產業園區形成聚集效應
在各地的區塊鏈政策中，建立並發展區塊鏈產業園區已經形成高度共識。原因在於區塊鏈產業園區可以形成聚集效應，並帶來三大好處：
首先是形成規模經濟，在產業聚集後相關企業在地理上的集中可以促進行業在區域內的分工與合作，容易獲取配套的產品和服務，提高資源利用效率。比如區塊鏈產業中，開發底層公鏈的企業就可以與開發錢包、DApp、區塊鏈安全維護的企業相互合作。
其次是帶來創新效益。由於集聚，同一產業的不同公司員工之間接觸溝通的機會增多，有助於相互間的思想碰撞而產生創新思維。對於區塊鏈這種集合型技術而言，更多的思想膨脹有利於推動區塊鏈產業和技術的創新發展。
最後是有利於企業競爭，推動行業的整體發展。在產業聚集的情況下，同行業企業有了業績評價的標尺，可以相互比較。這給企業帶來了創新的壓力與動力，迫使企業追趕技術變革的浪潮。
2019年的調查顯示，而從城市分佈來看，杭州、廣州、上海最多，三大城市區塊鏈產業園數量佔比全國50%以上，但向北京這樣的區塊鏈企業聚集地，卻沒有相關產業園區。因此，北京等地近期出臺的區塊鏈產業政策，將培育區塊鏈創新企業叢集，建設區塊鏈產業創新發展基地作為工作重點，正是為了補足之前的政策短板，發揮產業聚集優勢，推動北京地區的區塊鏈行業進一步發展。
圖2. 2018年中國區塊鏈企業、融資事件和領軍企業地域分佈情況
資料來源：中國（上海）區塊鏈技術創新峰會，歐科雲鏈研究院
3. 電子商務優勢和區塊鏈相結合
浙江省是電子商務和快遞行業發展大省。為此，浙江省電子商務促進會發布並實施《電子商務商品交易資訊區塊鏈存取證平臺標準》和《區塊鏈電子合同平臺標準》團體標準，利用區塊鏈將商品交易資訊上鍊，區塊鏈的資訊可信、防篡改、可追溯優點和電子合同平臺完美結合。浙江省寧波《寧波市加快區塊鏈產業培育及創新應用三年行動計劃（2020-2022）》提出要推進區塊鏈+貿易電商的場景應用。
4. 跨境貿易和區塊鏈的碰撞
深圳市毗鄰港澳，又處於大灣區戰略要地，其《深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例（草案）》加強大資料、雲端計算、區塊鏈、人工智慧等技術支援金融科技產業創新集聚發展，對跨境服務貿易進行了創新，推動對港澳跨境服務貿易負面清單管理，擬探索對港澳企業自貿片區內投資取消所有準入限制條件，擬探索適應境外股權投資和離岸貿易發展的稅收政策。
此外，青島市憑藉自身沿海地利，獲批較多跨境電商綜合試驗區，《青島市市北區人民政府關於加快區塊鏈產業發展的意見》提出區塊鏈在跨境貿易的開發落地。
5. 區塊鏈助力“一帶一路”
區塊鏈作為戰略發展技術助力“一帶一路”。甘肅省作為陸上絲綢之路的重要途徑省份，坐擁涼州、瓜州、敦煌等歷史遺蹟文化遺產，是連結亞歐大陸的文明碰撞交匯之路。甘肅省政府辦公廳印發《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造文化樞紐技術資訊生態“五個制高點”實施方案》計劃，到2020年絲綢之路資訊港雲端計算、大資料中心叢集等工程全面啟動，，引進和培育一批與絲綢之路資訊港建設相關的網際網路、人工智慧、區塊鏈等技術，商貿物流、人文交流等平臺初步建成並提供服務。
廣東省作為海上絲綢之路的起點之一，早在秦漢時期便開闢了海上通道。政協委員陳丹丹建議成立粵港澳大灣區“一帶一路”進出口物流貿易區塊鏈委員會，負責組織、協調、引導粵港澳大灣區“一帶一路”進出口物流貿易區區塊鏈發展實施落地服務等工作。
6. 區塊鏈政策的其他區域性特點
北京作為全國政治中心，將區塊鏈與政務工作重點結合。2017年，北京市石景山區人民政府印發《“石景山服務”行動計劃（2017-2020）》，應用大資料、區塊鏈和人工智慧技術推動新媒體平臺和網上辦事大廳等服務功能。2018年7月，北京市人民政府辦公廳釋出了《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》要求運用區塊鏈等新技術提升政務服務質量和資訊保安水平。2020年7月，北京市釋出了《北京市政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書（第一版）》。
同樣地，2019年吉林法院開創性地將區塊鏈技術首次應用在法院執行工作中，2020年1月，中國吉林網發文《吉林法院促進“區塊鏈”技術與審執工作深度融合》稱吉林將不斷深化區塊鏈服務法院的意識，向訴前、訴後延展，強化權責意識。
作者簡介：歐科雲鏈研究院是歐科集團旗下研究機構，主要研究內容圍繞區塊鏈產業和數字貨幣兩大領域展開，與政府、企業、高校等都有密切的合作，在業內具有一定知名度。歐科雲鏈集團是全球領先的區塊鏈產業集團，總部設在中國北京，在美國、歐洲、韓國、日本等 10 餘個國家和地區設有分公司或辦公室，旗下的歐科雲鏈已在港交所上市。
