以美國為代表的國家出臺政策影響深遠，對創新領域的發展具有重大意義。
在這場席捲全球的區塊鏈技術、數字資產變革中，除全面瞭解中國的立場外，我們仍需掌握其他國家在新興領域的態度和佈局。其中以美國為代表的國家出臺政策影響深遠，對該創新領域的發展具有重大意義。
今年4月份，區塊鏈進一步被納入“新基建”的範疇，中國對區塊鏈的內在價值高度重視，各地也紛紛出臺相關產業政策，希望以此帶來經濟結構方面的最佳化升級。
美國方面的政策，目前除了在既有法律法規框架內進行事務性監管，例如杜絕非法發行證券、保護投資者權益、反洗錢和防止偷漏稅等，也正在逐步建立清晰的區塊鏈監管體系。
嚴謹的監管態度
美國對於區塊鏈這種新興技術一直保持著嚴謹的監管態度。早在2013年，美國金融情報機構FinCEN宣告要針對虛擬貨幣建立有意義的監管框架，防止因新技術監管漏洞引發的違法行為。並把重心方在首次代幣發行方面。2019年4月3日，美國證監會正式釋出了《區塊鏈Token監管指南》，明確凡是無法透過Howay測試的數字貨幣將被統一視為證券。
美國對於區塊鏈技術的監管依託於各機構之間的相互協作，主要有美國證券交易委員會（SEC）、美國商品期貨委員會（CFTC）、美國金融情報機構（FinCEN），有時美國國家稅務總局（IRS）也會發布相關準則。
目前，美國無論是在聯邦層面還是地方層面，均推出了相關的監管政策。美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）於2018年1月聯合釋出《關於對虛擬貨幣採取措施的聯合宣告》，監管可能出現的違規行為。同年，CFTC還宣佈成立虛擬貨幣委員會和區塊鏈委員會，前者重點關注加密數字貨幣行業，後者則會加強區塊鏈技術在金融領域裡的應用。
美國國稅局也在積極配合出臺相關政策。2019年，美國國稅局（IRS）官方釋出了新的用於計算持有加密貨幣的應繳稅款的指南，用於計算持有加密貨幣的應繳稅款。2020年10月26日，國稅局又緊跟區塊鏈領域的最新動態，要求投資者必須為空投和硬分叉獲得的收入繳稅。
美國在區塊鏈領域之前一向缺乏一致的監管策略，SEC部分承擔了加密貨幣監管職能，卻在創新方面屢被詬病。美國國會已經認識到在區塊鏈發展和加密貨幣監管領域的落後行為，致力於透過制定法規和政策促進美國私營部門引領創新，確保美國在關鍵技術上保持全球領先地位。
加強對區塊鏈的研發支援
2018年10月，美國國家科學技術委員會（National Science and Technology Council，NSTC）釋出的《先進製造中的美國領導戰略》中提到，需要開展新的研究工作，以制定或更新標準、指南，以便在製造系統中實施新的網路安全技術，包括用於識別和處理威脅事件的人工智慧、用於敏捷製造領域資訊保安的區塊鏈等。
然而，2019年，美國白宮科技政策辦公室釋出的兩篇報告中均未提及區塊鏈。例如，2019年2月，OSTP的報告《美國將主導未來的產業》提出，特朗普政府一直專注於四項關鍵技術，包括人工智慧、先進製造、量子資訊科學和5G，這些技術有望在未來推動美國繁榮、改善國家安全，區塊鏈並未作為一個核心技術被提及。
不過這種情況目前發生了較大轉變，2020年11月，美國國務院負責經濟增長、能源和環境事務的代理副部長曼尼莎·辛格表示，特朗普政府希望“支援和參與區塊鏈產業”，並希望“保持競爭力，加強美國在區塊鏈發展方面的領導地位”。這是特朗普政府中，資歷相對較高的人士首次就區塊鏈發表政策支援言論。
區塊鏈專項法案列入議程
2020年，由於中國央行數字貨幣DC/EP的概念驗證、小範圍試點不斷推進，美國金融監管當局加快了建立區塊鏈監管體系的步伐，更加重視區塊鏈和數字貨幣的創新意義。
據華夏時報報道，近日美國眾議院能源和商業委員會舉行了一場馬拉松式立法聽證會，聽證會記錄了38項法案，包括國會議員向眾議院報告的《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》兩項法案，這是迄今為止在美國國會上提出的解決區塊鏈通證監管透明性最完整的法案。
但在多次關於區塊鏈和數字貨幣的聽證會中，國會議員不同的聲音也同樣響亮，有部分議員呼籲禁止所有加密貨幣的法案。
在恰好面臨美國總統換屆選舉的情況下，新政府將採取何種態度，《區塊鏈創新法案》和《數字分類法法案》能夠在國會走多遠，需要打上一個大大的問號。
目前看來，在相當長的一段時間內，美國金融監管機構的技術官員們將繼續裱糊現有的監管法規，以適應創新日新月異的區塊鏈領域。
原創文章，作者：坎通智慧。
