來源：國家治理週刊
區塊鏈技術因具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特徵，日益受到重視並被視為一種潛在的治理工具。2019年10月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調，“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”。區塊鏈技術在國家治理中的運用場景非常廣泛，包括教育、就業、養老、扶貧、醫療、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等多個公共事務領域，並在提升黨的政治建設、強化黨員組織管理、加大黨風廉政建設力度等方面發揮重要作用。圍繞區塊鏈技術在公共事務、黨的建設中的應用，南京師範大學錢再見教授撰文進行深入分析解讀。我們將核心觀點進行摘編。
區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能
公共事務即所謂的“眾人之事”，公眾對公共物品和公共服務需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務內容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監管的複雜性。區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能，主要體現在藉助區塊鏈技術推動公共事務資料共享、實現公共事務開放治理以及落實公共事務政府監管等方面。
1．藉助區塊鏈技術推動公共事務資料共享
公共事務中公共產品和公共服務的供給，離不開公共資訊的供給以及公共資料的共享。
區塊鏈技術由於能夠保證資訊的透明性、不可更改性和可追溯性，可以廣泛應用於教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務領域。區塊鏈資料資訊共享模式有助於實現政務資料跨部門、跨區域的共同維護和利用，促進公共事務協同辦理，提高政務服務效率和質量。
2．依託區塊鏈技術實現公共事務開放治理
在資料開放和資訊共享基礎上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權力共享、民主監督和公共問責實際上都無從談起。
英國倫敦大學弗雷婭·希爾·哈德威克等人認為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進開放性、問責制和迴應民眾的關切；諸如網際網路之類的技術對於開放式治理倡議的成功至關重要；這些技術使公民和政府之間都能夠更好地接觸到資料和參與活動，而區塊鏈和智慧合約以及其他技術則可以被用來為開放式治理助一臂之力。
例如，區塊鏈技術在資訊基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的應用，可以提升城市管理的資訊化、數字化和智慧化水平，促進城市間在資訊、資金、人才、徵信等方面更大規模的互聯互通和開放治理。
3．圍繞區塊鏈技術落實公共事務政府監管
政府的主要職能除了經濟管理、社會管理和公共服務之外，還包括市場監管。
區塊鏈技術可應用於政府治理和公共事務中的扶貧專項資金監管、房管部門的產權登記、文化部門的智慧財產權保護、教育部門的學歷資訊和學術成果的存證管理、稅務部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監管部門的產品防偽溯源、財稅部門的電子票據驗真、金融監管部門的風險防控和事前監管等具體政務業務。
然而，應用“中立性”區塊鏈技術的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能排除類似2017年5月全球爆發的WannaCry勒索病毒事件以及2016年6月爆發的以太坊數字貨幣智慧合約程式碼漏洞導致360萬ETH（約合50-60億日元）被盜事件的發生。因此，區塊鏈同樣需要解決“誰來監督監管者”的難題。
區塊鏈技術在黨的建設中的應用
在資訊化時代，數字化、網路化、智慧化的深度融合被廣泛應用於各行各業，黨的建設也需要引入區塊鏈等資訊科技創新黨建工作載體和方式方法，提升黨的政治建設效能，強化黨員組織管理實效，加大黨風廉政建設力度，從而使黨的建設中的制度優勢更好轉化為國家治理效能。
1．引入區塊鏈技術提升黨的政治建設效能
堅持和加強黨的全面領導是中國共產黨推進自身建設和國家治理的根本保證。黨的全面領導也包括對將區塊鏈新技術應用於國計民生工作的領導，以及對運用區塊鏈技術加強黨的自身建設的領導。
區塊鏈技術分散式記賬、加密、開放共享等特點，使得該技術在政治思想建設工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現黨員思想政治學習教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現黨員基礎資訊、黨支部工作、黨課學習、黨員互動交流等實時管理功能，並且可以透過對海量資料的高效運算及時掌握政治思想工作的現狀和問題，從而為黨建工作改進提供決策依據。
10月26日，人民網出品的首款“黨建+區塊鏈”產品《“鏈”上初心》在中國共產黨新聞網上正式上線執行，其可以透過智慧網路系統的精準化、智慧化特點使黨建工作更具針對性，既提高黨建工作的效率，也能發揮好黨建工作的政治優勢，並且將黨的政治建設成果更好轉化為國家治理效能。
2．借用區塊鏈技術強化黨員組織管理實效
統計資料顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，如此龐大的資料內容分散登記在全國各地的資料庫中。由於黨員發展具有動態性變化以及異地流動性等特徵，很難保證黨員人數資料統計彙總的精確性和實時一致性。
基於區塊鏈“可靠資料庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術特性，將所有黨員的全部資訊登記、儲存在區塊鏈上，形成全國統一資料操作平臺，既可以保證黨員人數資料統計的精確性、完整性和實時性，還可以基於區塊鏈資料的開放性和不可篡改性等特點，確保所有資料的真實性和有效性，最佳化並解決信任和資料等問題。
同時，區塊鏈上的統一資料操作平臺還可以追溯黨員的身份資訊和交納黨費情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利於加強對黨員的組織管理，強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規黨紀約束自己，自覺服從組織管理，營造風清氣正的良好政治生態。
3．基於區塊鏈技術加大黨風廉政建設力度
首先，區塊鏈技術實現了資料的透明性、開放性以及可以透過時間戳進行的可驗證性和可追溯性，可用於深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，以零容忍態度懲治腐敗，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
其次，區塊鏈技術的信任機制可以應用在黨的建設中。從本質上講，區塊鏈和法律都是信任機制，但是，無論在什麼情形下，信任都不能代替監督，“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓”。
勞倫斯·萊西格、凱文·沃巴赫等網路法學者都認為，區塊鏈系統軟體看似會阻礙傳統法律實施，但其規則執行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習近平總書記指出，“要加強對權力執行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下執行，把權力關進位制度的籠子”。區塊鏈技術如果運用得當，可以在黨的建設中使“制度的籠子”更密、更結實。
最後，區塊鏈技術可以助力審計監督，促進黨風廉政建設。審計監督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。區塊鏈技術因其分散式賬本、可追溯性及加密安全性等特徵，將在審計監督特別是金融審計中發揮重大作用，並將對國家審計產生顛覆性影響。
例如，在審計監督中應用區塊鏈技術及其拓展功能，能夠建立公開透明和資料共享的金融大資料公共“大賬簿”，建設和完善社會信用體系，拓展並完善審計資訊獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據，促進金融機構內部控制，降低舞弊風險，實現實時審計。
