在中國，區塊鏈最先落地的領域在哪裡？
令許多人意想不到的是，政務場景已成為區塊鏈技術應用最先落地的場景。
從發票、電子票據到司法存證、公益扶貧，區塊鏈技術在這裡已遍地開花。
塑造信任，是許多區塊鏈政務產品落地的關鍵所在。而區塊鏈，正是以低成本塑造信任的關鍵技術之一。
兩者的相遇，恰逢其時。
北京海淀區透過區塊鏈技術打通政務服務與公共服務兩個領域，實現“不動產登記+用電過戶”同步辦理；南京建設證照鏈實現證照可信互認；天津將區塊鏈技術與跨境貿易業務相結合；重慶應用區塊鏈技術試點企業開辦、工程專案審批兩項業務；上海提出探索用區塊鏈技術加速“市民雲”建設；福建將啟動“政府上鍊”工程；廣州市“智慧破產審理系統”系統上線，其包含全國首個破產審判區塊鏈協同平臺.....
2019年上半年，區塊鏈政務應用的數量佔區塊鏈應用總量的20.3%。2019年第二季度區塊鏈政務應用的數量，更是較第一季度上漲了59.3%。而這一資料，正是國內諸多省市著力推動區塊鏈政務應用發展的結果。
今天來科普一下最貼近我們日常的數字政務服務是什麼？
1.“區塊鏈+數字政務”的內涵
(1) 區塊鏈的內涵
區塊鏈是來自比特幣的一個概念, 是利用塊鏈式資料結構來驗證與儲存資料的一門全新技術。區塊鏈帶來的價值在於一致性和尤其建立起來的“信任”機制。而信任，是許多區塊鏈政務產品落地的關鍵所在。區塊鏈技術已經上升到國家戰略政策的高度，由區塊鏈技術引起的變革將會極大最佳化政府服務。
(2) 數字政務的內涵
數字政務指政府特別是行政機關藉助網路等線上資訊化渠道, 推進政務的實施、控制、查詢、評估等功能, 以便公眾利用新型數字化手段瞭解政府相關政策的實施情況的技術手段。截至2018年12月, 我國線上政務服務使用者規模達到5.78億, 佔總體網民的72.9%。在這三年裡, 微信城市服務平臺作為各級政府政務改革創新的載體, 也得到了快速發展。政府透過“區塊鏈+數字政務”的應用和改進, 實現各類政務資訊資源利用和成果運用。
2.“區塊鏈+數字政務”的必要性
(1) 當前政府服務及治理質量差
當前政府服務與治理存在資訊整合力度差與流程繁複, 不能夠支撐政府底層資料及業務流程的一些層面共享, 缺少了大量自然人和法人的資料, 線上與線下的互動橋樑未完全建立, 包括資料流通性差、資料質量低、資料安全的運營維護機制不健全。行政過程中常見的專項業務審批現象嚴重, 有一些業務流程層面的涉及多個部門之間交換的場景, 仍無法做到快速高效的反應。
(2) 社會信用體系不健全
當前我國的信用體制還處於依賴於政府、銀行等第三方機構進行信用擔保, 資料的所屬權不明確, 只能透過第三方機構對這些信用資料進行認證。而認證的成本偏高, 且企業或個人行為的記錄不會永久儲存, 存在遺失風險, 一旦遺失, 個體就只能不斷在政府各級部門之間進行行政審批, 行政複議, 社會不同個體之間沒有良好的合作與互動秩序, 對經濟社會的和諧發展產生影響。
(3) 政府部門間資訊互聯程度差
各級政府間, 政府各部門之間的資訊互聯還處在傳統的“人機互聯階段”, 無法實現“物網聯動”。這些重要的一手資訊和資料由於不足以滿足現代數字政務需求的傳統機制安全性、穩定性的缺失, 使這些一手資訊和資料無法在社會上對其需求者進行合理地公開, 對資訊需求者帶來巨大的時間延遲, 對資訊資源造成巨大浪費。身為社會管理和公共服務的主要執行者, 它的社會管理行為的不對外公佈, 極易導致廣大人民群眾對政府各級單位的信心不足以及政府的公共形象的建立, 社會公信力下降, 影響經濟社會的發展。
3.“區塊鏈+數字政務”呈現的新特徵
(1) 政務服務的領域範圍不斷拓寬
據統計, 2018年, 交通查繳、氣象、人社、生活繳費、醫療、公共交通、車船票、教育、加油、出入境是使用者量最大的前10類服務。其中, “區塊鏈+數字政務”使線上查詢辦理交通繳罰變得方便快捷, 服務了全國247個城市的超5200萬名使用者。除了交通查繳、天氣查詢、生活繳費等, 民生服務也初步應用“區塊鏈+數字政務”, 基於“區塊鏈+數字政務”的移動便民服務還拓展到專業性更強、流程更復雜的司法、稅務等垂直領域。
(2) 政務的網路化程序不斷加深
“區塊鏈+數字政務”的發展逐步向複雜的政務領域拓展, 向完整程度更高的政務一站式發展。透過政府對需求主體的相關政務申請登記、審批受理、核准批覆、頒發執照、社會公示等全方位多層次寬領域的“區塊鏈+數字政務”流程發展。政務電子資料互聯互通的方式, 逐步實現了電子資訊化、無介質、無收費辦理電子營業執照的目標。藉助手機微信等非PC應用, 開闢全程電子化改革新領域, 實現群眾不出門即可辦理工商業務, 創造了半小時成功辦照的最快速度, 推動商事制度改革不斷向縱深發展。
(3) 人民群眾的滿意程度不斷提高
“區塊鏈+數字政務”初步應用於政府各級部門, 社會便利程度不斷提高, 社會民眾滿意度再創新高。《第41次中國網際網路絡發展狀況統計報告》顯示:截至2018年年底, 預約掛號、訴訟服務、交通繳罰、出入境、公積金、戶政治安、車船票、文化場館預約等公共服務, 使用者滿意度都達到了96分以上。透過微信、支付寶城市服務平臺獲得政務服務的使用率為44.0%, 為網民使用最多的線上政務服務方式。
4.“區塊鏈+數字政務”的應用效果
(1) “區塊鏈+數字政務”確保政府稅收收入
稅收流失的關鍵問題在於解決企業與稅務部門的資訊不對稱問題。“區塊鏈+數字政務”透過區塊鏈發票來更為準確地瞭解資金的流向。在收益一側, 透過“一鍵開具發票+節點資料同步”功能, 降低消費者開具發票的門檻, 真實地記錄了企業的銷售情況, 避免其透過拒開發票來避稅的情況出現。而在成本一側, 則透過區塊鏈的時間戳等功能, 為電子發票增添“報銷狀態”指標, 避免一票多開的情況出現, 避免企業在銷項稅與進項稅上存在偷稅、漏稅行為。此方法可行性強、實用價值高。
(2) “區塊鏈+數字政務”降低政務成本
目前數字政務比較理想的狀態是讓辦事的企業與個人實現簡化辦事手續的目標, 壓縮社會經濟體系在行政事務上所花費的時間。辦事者將相關的必要資訊以電子版的形式提交到相應的政務機關的資料入口, 上述部門在對相關材料進行核實後, 線上上和線下為對方辦理相應業務。採用“區塊鏈+數字政務”就可以減少辦事流程, 從而提高政務的透明度, 降低政務成本。
(3) “區塊鏈+數字政務”提升政府辦事效率
由於目前很多部門之間存在資訊孤島, 彼此之間不能相互提供資訊資料佐證。由於線下的行動成本一般來說相對較高, 因此這種經常需要跑路的行為, 可以說是給生活節奏越來越快的當代民眾增添了很多麻煩。在區塊鏈技術下, 政府部門透過電子版資料提交、突破“資訊孤島”等手段, 縮短政務辦理手續, 提高辦事效率成為可能。區塊鏈技術的發展方向是透過打造可信的政務環境, 縮短政務辦理手續, 提高辦事效率。
5.結 論
區塊鏈與政務部門的數字政務引發關注, 與這些年基於“網際網路+”的各公共部門的數字政務的大獲成功不無關係。而從理論結合上來看, 區塊鏈也確實能明顯促進公共管理領域的運作效率, 區塊鏈技術的出現透過應用“區塊鏈+數字政務”, 各級政府部門廣泛整合計算機技術應用於面向普通大眾的管理服務, 在網際網路上實現政府組織結構和最佳化重組政府各級部門的工作和流程, 重新構建實現政府的政務組織結構, 超越時空的侷限, 為社會大眾提供全方位、多層次、寬領域的透明度高、規範性強、優質高效的政務管理服務。從面向大眾的初級層面以保證一手資訊和資料的完整性和真實度、可靠性, 政府可以藉此轉變方式方法、提升管理與服務質量, 積極推進電子數字政務的不斷建設與發展。
