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作者：莫小閒
編輯：徐世昌
算力說
如果說2017年還只有極少數地方政府將區塊鏈應用於政務方面的話，那麼2018年，“區塊鏈+政務”似乎成為了各地方政府的共識。不少地方政府與技術機構合作，來進行“政務+區塊鏈”的探索，並在資料共享、數字身份、產權登記、數字發票等細分領域推出了若干初級應用。區塊鏈是否真正適用於政務領域，目前發展現狀和前景如何，近日算力智庫接觸到暨南大學公共管理學院院長、電子政務專家蔡立輝，以及一些專注於區塊鏈應用的技術公司，並與之進行了深入交流。
區塊鏈去中心化、不可纂改、可信任、可追溯等特性，使得不少機構和組織正在嘗試運用這一新興技術來解決以往或眼下掣肘的問題。
政務就是其中的一個方向。
近日，美國計算機行業協會發布專門面向政府公共部門的區塊鏈技術指南，探索如何用區塊鏈技術幫助管理風險、打造強大的監管領域。
在國內，在各地政府爭奪區塊鏈之都的大背景下，“區塊鏈+政務”理所應當地成為重要的探索方向和實踐領域，一度被認為是極具價值和前景的應用方向。
但是，對於任何新技術，地方政府歷來的態度是一方面開展小範圍試水，一方面又謹小慎微。鑑於政務資訊本身敏感度較高，區塊鏈加持下的新型政府治理看似還任重而道遠。
區塊鏈：自證"我是我"的利器
在國際上，“區塊鏈+政務”的應用探索發展已然如火如荼。澳洲政府撥款區塊鏈研發，佈局基於區塊鏈的政務服務系統；日本首個用於處理政府招標的區塊鏈平臺即將進入測試環節；近日，美國計算機行業協會發布專門面向政府公共部門的區塊鏈技術指南，探索如何用區塊鏈技術幫助管理風險、打造強大的監管領域。
而在國內，國務院所推動的“零跑腿（只跑一次）”政務工程也為“區塊鏈+政務”這一應用方向帶來了發展契機，並取得了初步成果，如雄安政府與螞蟻金服主導的首個區塊鏈租房平臺上線，杭州市政府聯合公信寶探索不動產登記和銀行抵押環節上的區塊鏈應用，陝西省基於區塊鏈技術打造了全省一體化政務雲平臺“陝數通”……
那麼，區塊鏈技術真的是解決政務問題的技術利器嗎？
隨著社會公眾對政府提供服務方式的需求在不斷改進和提升，電子政務發展至今，其應用廣度和深度發生了翻天覆地的變化。
所謂廣度，體現在可於網路辦結的政務事項或環節大幅增加；深度則是指各類政務辦理已開始擺脫物理環境的辦事大廳視窗，逐步轉移到依託於電腦或手機等辦結。
而這一系列變化，離不開大資料、雲端計算、移動網際網路為代表的現代技術的支撐。
但在專家看來，如果要真正全面實現“零跑腿”，區塊鏈是唯一適用的技術。
事實上，與個體相關的證件、資產、證明檔案，甚至各種公共記錄都可以遷移到區塊鏈上。透過區塊鏈完整的、分散式的、不可篡改的連續賬本資料庫，為個人和機構打造專屬的“數字身份證”，透過全網資訊的交叉驗證進行“自證”，省去第三方機構的認證的繁雜環節，從而解決“跑腿開證明”的問題。
南大學公共管理學院院長、電子政務專家蔡立輝指出，目前我國還沒有相應的法律規定透過網路傳輸的資料與紙質檔案具有同等法律效力。在此背景下，政務“零跑腿”需要解決“線下的你和線上的你是同一個你”的關鍵問題。“區塊鏈就起到了瓶頸突破作用，它把線下的你和線上的你統一了起來。所以區塊鏈被政府部門所強調，因為它彌補了法律制度的空白，是在現狀下實現零跑腿的關鍵技術。”
據算力智庫（ID:suanlicaijing）瞭解，廣東省佛山市禪城區已在全國政府部門中率先“吃螃蟹”，運用區塊鏈技術搭建IMI（Intelligent Multifunctional Identity）身份認證平臺，為市民建立信用身份，解決“證明我是我”的難題。
在透過IMI身份認證平臺驗證了“我就是我”後，即可在移動終端完成基本資訊的錄入和表格的填寫，並將辦事申報材料提交到一門式系統，完成事項的申辦，從而實現了辦事群眾足不出戶即享受高效、便捷的政務服務。
區塊鏈+政務為何發展緩慢？
當然，“區塊鏈+政務”的應用，不僅僅只是個體身份認證，還涉及政務流程的監管、政府資訊公開等大類。
例如，雄安“千年秀林”專案中資金使用在鏈上完成，確保專款專用；以及工程建設招標中也運用了區塊鏈技術，對工程建設招標決策的相關資訊進行留檔，透過區塊鏈技術永久儲存，一旦出現問題，可以做到隨時調取檢視，依法追責。事實上正是發揮區塊鏈在涉公生產流程監管方面的作用。
但據算力智庫（ID:suanlicaijing）研究，目前在全國範圍內“區塊鏈+政務”的應用落地還相對零星。
如果說區塊鏈技術本身確實能解決政務相關問題，那為何其應用發展仍相對緩慢？
對此，蔡立輝院長認為，原因主要來自兩個方面：
第一，區塊鏈只是解決了技術層面的問題，但政務性層面本身的問題，比如資料互動共享，必需的體系、流程甚至共享資料庫還遠遠沒有建立或完善。
“還有很多基礎性的工作，比如需要一個強大的資料庫（可供比照使用者在網上提交的資料是否真實），建立電子證照系統，等等。光有技術是不夠的。”
第二，電子政務的深度應用和廣度應用本身在各個地區之間的發展就不平衡。
“區塊鏈+政務”目前還沒有大規模應用，有些地方的電子政務應用原來還不能在網上申請，你讓它目前所有事項都能在網上辦結，這可能嗎？目前廣東、上海、江浙，發展得相對快些。”
而長期奮鬥在一線的提供區塊鏈技術服務企業則道出了目前“區塊鏈+政務”面臨的一些尷尬窘境。
首先，電子政務實現資料共享存在著安全與效率的矛盾。
政務服務平臺涉及大量人員、企業的敏感資訊，且資料互動共享過程複雜，不僅易出現人為失誤，還容易遭受駭客攻擊導致資訊洩露或存在內部人員洩密等情況。出於安全原因考慮，資料共享在現實情況下往往難以推進。
其次，區塊鏈在行政上的極致就是去政府化，“區塊鏈+政務”需要從行政思維上去顛覆性創新。
目前各部門和機構之間權責不清，各自為主，資訊處於封閉狀態，不敢分享，也不想分享。
“政務鏈是一個非常非常初級的市場，政務資料也非常敏感，而且傳統的政務模式已經固化下來了，區塊鏈技術是去顛覆打破而不是升級，本質上是要繞開部門和機構，這是很難很難做到的。”前述企業透露。
哪些領域相對容易突破？
那麼，有沒有一些政務領域是相對容易突破的呢？
據一線區塊鏈技術企業透露，目前“區塊鏈+政務”實際上還未接觸到核心政務。比較可能率先上鍊的政務領域需要具備以下特徵：
第一，業務形態相對簡單，不宜涉及過多部門，否則新技術的試點專案無法落地。
“比如我這個業務辦理下來，需要5個部門打破或者協同。這個在行業現階段肯定是不適合的。”
第二，政務的屬性一定是不能太敏感，首選民生服務類。
“涉及國家安全，像公安這類敏感的領域就不要去碰。民生服務類是好的，為大家減輕辦事的複雜程度，提高辦事效率，提高政務辦理的滿意度，像垃圾分類、旅遊補貼等等，大家都高興。”
對此，其他業內人士也認同，雖然區塊鏈技術本身能提升效率或解決問題，但在沒有大面積驗證和使用習慣培養的前提下，還應先從相對邊緣的場景去入手。
市場魚龍混雜
據算力智庫（ID:suanlicaijing）調查，目前“區塊鏈+政務”的現狀，魚龍混雜，真假難辨。
在主流政務服務商看來，政務技術服務商首先要擁有自己的技術力量，不同的IT公司技術水準相差較大；其次要對政府之間的系統、部門和部門之間使用場景有較深入的理解，才能設計出務實的能使用的系統；最後還要得到相應的機構、協會、政府的認同。
但實幹派畢竟是少數，更多人打著區塊鏈的大旗蹭“熱點”炒作。
對於目前市場上層出不窮的各種政務鏈，業內人士直言，“那都是假的，很多都只有一個故事，講完就沒了。你想，國家的稅務系統怎可能讓一個區塊鏈草根公司來管呢。”
前述蔡院長也強調，“我也看到了一些以假亂真，魚目混珠，混淆視聽的現象，有的企業甚至是用其他東西去假冒區塊鏈，屬於‘偽區塊鏈’。”
作為涉及公共利益的政務系統，應用新技術來破除發展難題，提升政府服務水平目的是好的，但具體執行效果如何，則需要相關部門加以重視和推進。但不管怎樣，區塊鏈作為一種新技術，為地方政府的改革和創新開啟了一扇新的窗戶。
