區塊鏈技術的特徵與發展現實，使其在中國電子政務和政府資訊系統中大有可為，為政府流程再造與扁平化管理創造條件。
在科技進步的不斷推動下，時代發生著深刻的變化，區塊鏈、人工智慧、物聯網等新技術整體趨於成熟，全球正在向著數字化、萬物互聯的方向發展。
隨著人類網際網路行為不斷積累，產生了大量數字資產，形成了數字經濟。數字經濟構成各方利益統一的真正共享經濟體系，而區塊鏈正是數字世界的底層架構和邏輯。
區塊鏈技術將有助於提高效率、降低成本，讓經濟資源和金融資源更迅捷、低成本和高效率地流動。技術變革是創新的重要動力，區塊鏈發展的走向是基於服務實體經濟，最終目標是服務國家戰略，在新一輪的創新中，區塊鏈技術為金融、港口、食品安全等多個領域都帶來了革新。
同時，基於區塊鏈的特點——去中心化、不可篡改、可信任、可溯源等優勢，區塊鏈在電子政務領域和政府資訊系統中也大有可為，為政府管理扁平化提供支援，從而最佳化政府職能。
區塊鏈作為下一代全球信用認證和價值網際網路基礎協議之一，被認為是徹底改變業務乃至組織運作方式的重大突破性技術，越來越受到政府和組織的重視，政府機構開始探索區塊鏈在多個行業領域的應用，如何將區塊鏈應用於數字政府成為探討的重點方向之一。
未來已來：各國政府探索區塊鏈技術的應用
在美國喬治亞州，區塊鏈網路被用於減少財產註冊費，保證土地所有權安全地交易；
在迪拜，政府透過與IBM、ConsenSys合作，利用區塊鏈加速政務效率、創造新產業，預計在2020年將所有政府交易轉變為區塊鏈模式，每年可節省1億頁文書工作、2510萬小時工作時間和4.11億公里的公民出行里程。
愛沙尼亞的“數字國家”計劃是透過區塊鏈進行數字公民治理，實踐了去中心化的區塊鏈思想和技術，透過部署區塊鏈、人工智慧、大資料等先進技術，建立全球首個沒有物理邊界、完全基於數字空間及共識的數字國家，如今99%的公共服務可以透過網際網路完成，政府每年可節省相當於國內生產總值2%的支出。
英國政府認為，區塊鏈及其分散式賬本技術有著顛覆性潛力，能夠給政府、其他地方性和區域性權力機構帶來更多的機會，可以提高政府機構與公民交易的透明度，降低市場摩擦，使中心企業更容易與地方和國家的權力機構互動，透過第三方推廣新的應用，提供更高效的方法用於構建和執行業務等。
阿聯酋政府認為透過區塊鏈可以獲得良好的服務，加速建立以區塊鏈技術為基礎的檔案管理系統，旨在開發能夠“提高檔案交易的速度、可靠度和互動性”的工具，依靠區塊鏈技術的去中心化，可省去資料處理中心，進而節省裝置維護費用，降低檔案管理及交易成本。此外，區塊鏈的不可篡改特徵可以防止欺詐、提高工作透明度，這項特性也將會吸引到全球投資者。
在我國，青島是較早推行區塊鏈技術的城市之一，近年來正加速聚集形成成熟的區塊鏈產業生態格局，政府鼓勵區塊鏈企業為經濟社會發展不斷賦能。在城市治理領域，青島推出了一款基於區塊鏈底層演算法、整合全自動化物聯網系統的城市垃圾分類回收專案；在社會公益領域，基於區塊鏈技術的大病救助系統“公益寶”也開始試行。
除了青島，貴陽市政府將區塊鏈在政用、民用、商用三大領域推行；
雄安新區也在區塊鏈發展中佔據先機，區塊鏈技術在工程建設招標、財務管理、房屋租賃方面開始應用，目標是建立一個廉潔、透明、高效的政府。
大勢所趨：我國行政系統需要流程再造
我國行政系統中靠財政供養的人員數量龐大，包括公務員、機關工勤人員以及各行政事業單位，也包括人大、政協以及各民主黨派機關及部分社團機構，而為其支出的財政撥款便來源於納稅人。
財政供養人數越多，民眾的負擔就越重。政府為更快地解決問題，同時安排冗餘人員，便捷有效的傳統方式是，在正常機構之外不斷設定新的機構，增加管理層次。從社會的角度來說，機構的膨脹既造成政府管理的效率低下，也導致社會經濟失衡，同時造成財政上的過度支出和浪費。
傳統管理模式為金字塔狀的層級式管理，層級化的管理模式明確了各級的職能，讓各部門按照組織程式各司其職。細化各自分工在過去的經濟社會發展程度下是符合當下客觀條件的，增設機構和增加公務員數量，實現人員分類、分層、分級管理，這一模式一定程度上有利於管理問責、提高效率。在這種組織結構中，決策權是掌握在少數人手中的。
然而隨著社會資訊化和扁平化，現行管理模式逐漸成為發展的阻力，資訊的溝通和協調會消耗大量時間和成本，在事務整體程序速度加快時，層級化管理阻礙了各級部門相互間的溝通，降低了工作效率。
各級管理部門和決策者掌握了大量資料及資訊，部門之間的資訊只能透過決策者傳播與下達，不僅有時間上的滯後，資料的利用不夠充分也分散了專項研究的精力。
此外，每個部門的資訊都分散在內部封存，缺乏部門之間的聯通和整合，不僅部門間資料易出現重複，增加不必要的工作量，而且部門內部缺少的資訊不能及時補充，資料的分析結果缺乏全域性性，導致大量有意義的資料不能實現統籌應用。實施扁平化管理，便能夠解決資源的配置問題。
另一方面，政府部門進行決策時，習慣按照之前的慣例及經驗做決定，並非是透過將已有資料加以處理和分析從而得出的科學結論再下論斷，這種捆綁在固有思維上的決策方式過於主觀，導致決策結果不夠系統和科學，也會容易不夠與時俱進。
在大資料時代，由於資訊化程序的深入發展必然導致管理層次減少而管理幅度增加，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式，針對政府部門層次重疊、人員冗雜、組織機構過於龐大、資訊流速度低下等問題都能有效解決，將管理層減少，管理幅度增加，壓縮職能部門和機構、裁減人員，使決策層和操作層之間的中間管理層級儘可能減少，提升整體決策效率和資訊運轉速率，形成富有彈性的新型管理模式。
組織結構的扁平化只是為扁平化管理提供了一個平臺，在這個平臺上要不斷地進行業務流程的最佳化，從而為資訊的扁平化提供物質載體，而區塊鏈技術便提供了支援。
將至已至：區塊鏈助推政府扁平化管理
區塊鏈具有去中心化、不可篡改、可信任、可溯源等優勢，將有效彌補政務服務的不足，可以廣泛應用在政府資訊系統。這種技術能夠實現對大量資料資訊的分析和快速處理，在短時間內將有用資訊傳遞給各部門，不需要經手中間管理層，形成扁平化管理的客觀基礎。
政府部門將指令真實、及時地從上級政府部門直接傳達到基層部門，反之基層部門的資訊也能直接越級傳達回基層部門，中間部門不再具有傳遞作用，也避免了資訊在部門間傳遞時的延遲與失真。
管理層級在此項技術的應用中和管理高效化的呼籲下被壓縮和重塑。積極推行扁平化管理，能夠最佳化人、財、物等各類資源要素配置，提高決策效率和管理效能。並且在政府管理中引入區塊鏈後，可以對每一項決策進行全過程資訊留檔，作為證據隨時可以調取檢視，一旦出現問題，可以作為依法問責的依據。
扁平化管理模式從結構上看，中間層次減少，管理流程簡化，管理寬度擴大，其優勢是資訊縱向流動快，管理成本低，這樣的組織結構與區塊鏈的分散式理念重合，因此應用區塊鏈可以實現政府部門扁平化管理。
區塊鏈的分散式資料儲存、點對點傳輸、共識機制、加密演算法等計算機技術的新型應用模式，使整個網路裡具備了不可篡改、可信任、可追溯的優點，一套信用體系自然的建立起來：
其一，區塊鏈技術可在政府部門間構建起分散式對等網路，在這一體系下，政府組織結構更加扁平化、資訊傳遞更加直接高效。在不改變現有電子政務系統的前提下，部門間可運用區塊鏈技術直接進行點對點資訊傳遞，不需要層層審批。區塊鏈還能對行政審批過程中的資料進行動態收集，便於加強監管。
其二，作為一種分散式賬本系統，區塊鏈使網路中每個參與主體共同享有在區塊鏈上進行資料讀取、記賬、儲存等權利。確保資料的多重備份，極大地提高了政府資料庫的容錯性和安全性，每個在區塊鏈上獲取資料的治理主體也是相對平等的關係，需要共同承擔管理責任。
一切資料的變動和更改會同一時間在整個網路節點更新動態，這種變動也需要每個網路參與者都確認，即使部分政府資料庫系統出現失靈或者錯誤，其他節點仍然保留著完整的資料，因此資料庫系統依然可以正常、有效地運轉。
其三，分散式的模式特點除了能夠幫助多個部門之間的資料同享，也將實時同步到政府與公眾之間的網路平臺上。人力流程便可減少，政務處理效率提高，獲得高效執行的能力並符合貼近公眾的需求。
隨之各部門職能有所轉變，政府不再是單純的指令接收者和實施者，而是參與該網路的成員之一，減少政府對公共服務領域的掌控力度，降低公眾對政府部門的依賴程度，政府和公眾需要共同承擔責任，原先的決策部門也應參與進去將角色變為協調者。政府部門可以發揮區塊鏈技術的巨大潛力，打造一個更為高效的行政系統，推動政府治理和公共服務模式創新。
其四，公共服務部門利用區塊鏈可以降低成本、保證資料安全、增加信任、透明度和可靠性。區塊鏈的特性使得資料可以追根溯源，資料安全性提升且不能隨意變動，有助於建立權威資料庫，進而建立更安全、開放、包容高效的公共服務平臺與公民共享資料，構建共識機制，實現跨部門、多節點的連結。
透過多種介面方式為應用開發資料支援，構建唯一的身份認證系統，實現城市治理相關資訊公開過程中的透明可信，實現發展與安全之間的平衡。
總而言之，區塊鏈技術所帶來的全新的信用方式有助於達成公民之間、公民與政府之間良好的合作秩序，起到參與和監督的作用。所形成的雙向選擇和溝通的模式，與資訊公開的可信度和透明度也讓人民在政府工作中體現出了服務主體的地位，透過區塊鏈看到政府透明公開的工作內容。
此外，區塊鏈可將政府事務進行合理細分，不同職能部門分擔相應的責任，在資訊的平等公開分佈下，處理事務可避免傳統管理結構導致的重複性和滯後性。同時可以將上級決策部門解放，將更多的精力與能力集中到對未來的把控。
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本文來自微信公眾號：復旦金融評論（ID：FFReview）" target="_blank" rel="nofollow noreferrer noopener">復旦金融評論（ID：FFReview），作者：李清娟 復旦大學泛海國際金融學院智庫研究中心主任；陳楠 上海華夏經濟發展研究院助理研究員，選自《復旦金融評論》第05期
