文 | 周文怡 編輯 | 畢彤彤Tong 來源 | PANews
隨著Facebook的Libra橫空出世，美國諸如SEC（證券交易委員會）等監管機構對加密貨幣的關注度似乎大幅提升，不僅頻頻開聽證會，指控和罰款也多了起來。
9月24日，就加密貨幣和Libra的監管問題，美國國會舉行主題為“SEC監管：華爾街的巡邏警察”的聽證會。就ICO監管問題，SEC主席Jay Clayton認為，ICO監管仍然是個監管難題，目前的《證券法》並沒能真正解決問題，目前SEC的監管方式仍然是基於將保護投資者作為首要考量因素。而SEC正在尋求更廣而有效的監管方式。
SEC委員Jackson認為，SEC已有規則的確落後於加密行業發展速度，SEC的規則應該朝著鼓勵加密貨幣，為投資者提高行業透明度的方向發展。
實際上，越來越多的ICO專案被SEC盯上，罰單和指控頻出，據PANews梳理，自8月以來，美國證劵交易委員會已經將眾多公司告上法庭。本文盤點了SEC 8月以來在加密貨幣領域的6起指控案件，涉及ICO專案公司、數字資產交易所、區塊鏈技術公司、評級公司等，已公開的處罰金額從26萬至1024萬美元不等。
8月以來SEC發起6起加密融資指控案件
o1
時間：8月12日
公司：Reginald Middleton、Veritaseum Inc.和Veritaseum LLC
原因：欺詐和未經註冊的ICO
處罰形式：凍結涉嫌1500萬美元ICO欺詐的資產
8月12日，美國SEC對一名紐約男子及其兩家公司提起訴訟。SEC指控這些實體在2017年末至2018年期間進行欺詐和未經註冊的ICO，並要求美國地方法院對被告的相關資產進行緊急凍結。SEC正式對Reginald Middleton、紐約公司Veritaseum Inc.和總部位於特拉華州的Veritaseum LLC提起訴訟。SEC表示，從2017年末到2018年初，被告透過ICO籌集約1480萬美元，並聲稱向投資者做出了重大虛假陳述和疏漏。
o2
時間：8月12日
公司：SimplyVital Health.Inc
原因：發行未註冊證券
處罰形式：退還籌集資金
8月12日，SEC在官網發文宣佈，其已在8月12日對一家位於新英格蘭的區塊鏈公司SimplyVital Health.Inc提起訴訟，因該公司向公眾提供和出售約630萬美元的未註冊證券。
o3
時間：8月20日
公司：ICO Rating
原因：未能披露發行者披露其數字資產證券發行所得款項
處罰：罰金26萬美元
8月20日，SEC對俄羅斯加密分析公司ICO Rating開出罰單，因該公司沒有披露那些獲得正面評級的加密專案給他們支付了多少錢。目前，ICO Rating已同意支付罰金268,998美元。
據SEC稱，ICO Rating在2017年12月至2018年7月期間評估了一些透過特定ICO募集資金的專案，但SEC認為這些專案都屬於證券，而且應該對潛在投資者進行適當資訊披露。
為此，SEC裁定，ICO Rating的評級違反了1933年《證券法》第17(b)條的反兜售規定。在不承認或否認SEC的調查結果的情況下，ICO Rating評級公司同意停止在未來犯下任何違反這些規定的行為，並支付10.6998萬美元的所獲收益和延遲利息，以及16.2萬美元的民事罰款。
o4
時間：8月29日
公司：Bitqyck Inc.及其創始人
原因：運營未註冊的數字資產交易所
處罰形式：退還1300萬美元籌集資金並民事罰款1024萬美元
8月29日，SEC宣佈對Bitqyck Inc.及其創始人提起訴訟，指控其涉嫌透過發行證券欺騙投資者，並經營一家未經註冊的交易所。據悉，Bitqyck和創始人Bruce Bise及Sam Mendez透過建立並出售數字資產Bitqy和BitqyM從超過1.3萬名投資者籌集了超過1300萬美元。
SEC沃思堡地區辦公室主任David Peavler表示：“數字資產投資是一種非常吸引人的新投資方式，尤其是當投資者認可時，數字資產很容易進入到大眾市場。”
在這次訴訟中，Bitqyck需要支付850萬美元的民事罰款，兩位創始人一共被罰款約174萬美元。
o5
9月18日
公司：ICOBox及其創始人Nikolay Evdokimov
原因：指控違反美國證券法
9月18日，SEC已經起訴ICOBox及其創始人Nikolay Evdokimov屬於未註冊經紀商且從事非法證券發行活動。
SEC稱，ICOBox及其創始人Nikolay Evdokimov透過向2000多名投資者出售該公司的ICO代幣非法募集到約1460萬美元資金，並且承諾使用這些代幣能在其平臺上打折購買其他加密貨幣，但現在這些代幣幾乎毫無價值。
o6
9月23日
公司：Fantasy Market及其創始人
原因：非法發行ICO
9月23日，美國證券交易委員會（SEC）指控線上成人娛樂平臺Fantasy Market執行長、27歲的Jonathan Lucas在2017年涉嫌操縱一項欺詐性的首次代幣公開發行(ICO)計劃。起訴檔案表明，除了Lucas，該公司的所有團隊成員都是虛構的，檔案列出了該公司在宣傳ICO時做出的許多虛假陳述。
SEC對加密貨幣的態度很明確，即ICO產生的數字貨幣屬於證券,因此發行過程需要按照證券法來監管。而比特幣不是ICO產生的，因此比特幣不屬於證券,不在SEC監管範圍內。但是數字貨幣的ETF，屬於SEC的監管範疇。目前，SEC要求所有ICO專案都要遵循現有的證券法規，合規註冊，否則將受嚴厲打擊。
SEC現已批准39個STO，2個ICO
儘管SEC對加密資產的非法融資監管力度加大，但也嘗試開放了更多的渠道。今年7月，SEC批准區塊鏈初創公司BlockStack用RegA+方式公開對外發行數字貨幣。同月，SEC批准Props以同樣的方式發行STO，募集2560萬美元。另據火幣研究院釋出的資料，截至2018年10月，SEC已經批准了39個STO專案。
PANews此前在《美國SEC加碼監管！已罰12起ICO，中國幣圈也難逃》一文中已指出，在2018年，美國將加密貨幣納入到現行的證券監管中加碼監管，並出臺了一系列監管政策。2019年以來，美國對加密貨幣監管越發謹慎，政策出臺放緩，逐漸轉向規範政策。
2018年3月，美國SEC或將監管使用SAFT協議的首次公開發行通證，其向80家數字貨幣公司發出傳票，而SAFT協議也包含其中。
2018年5月，美國和加拿大的監管機構聯合開展了大約70項針對數字貨幣首次公開發行通證欺詐和詐騙的調查，該行動也被成為“數字貨幣淨化行動”。
2018年8月，美國財政部下屬金融犯罪執法局（FinCEN）局長Kenneth Blanco指出，無論可兌換數字貨幣的貨幣轉移機構位於美國還是境外，即使境外實體並未在美國設實體機構，只要其業務完全或部分涉及美國，都應同樣遵循《銀行保密法》（BSA）的要求。
2019年7月，美國紐約州的金融監管機構---紐約州金融服務部（NYDFS），在其內部成立了一個負責監管加密貨幣業務的新部門。該部門將負責追蹤新興的金融技術，並負責授權和監管虛擬貨幣。
事實上，美國SEC對加碼監管力度不是個案，隨著加密貨幣領域的應用越來越廣泛，全球各國監管機構對加密領域的態度越來謹慎。尤其是Facebook宣佈成立聯盟發行Libra非主權穩定幣的計劃之後，全世界的目光重新聚焦在數字貨幣。Libra的出現，意味著大量私人投資機構將進駐加密貨幣領域，數字經濟將快速崛起，更挑戰著各國主權貨幣的地位，將給整個金融貨幣體系帶來新的衝擊，而這也倒逼著各國監管者不得不加快對加密貨幣領域的監管佈局。
誠如此次聽證會上Jay Clayton所提，Libra將讓更多的人關注到加密資產，監管者尤甚。加密資產作為一種風險與收益並存投資方式，有著不同於其他證券和支付系統的特點，其監管方式也是不同的。自2008年比特幣誕生至今，加密行業的發展尚且處於雛形階段，而對其的監管也仍在充斥著爭議與修正的荊棘路上摸索前進。
