區塊鏈作為一種基於網際網路和先進演算法及加密技術的分散式記賬機制，具有資訊透明、資料保真、驗證可靠等突出優勢，在金融、醫療、物流、公共服務等領域有著廣闊的應用前景，也是新一輪科技革命和產業變革下發達國家重點佈局的戰略方向之一。

隨著網際網路和數字技術快速普及，中國已成為數字經濟大國，不論在傳統產業還是新興領域，國內區塊鏈技術的應用場景日益成熟，跨行業、細分化的需求逐步擴大，已具備引領全球區塊鏈技術發展和商業模式創新的良好基礎和有利條件。為推動區塊鏈技術在實體部門和國家治理體系中的高水平應用，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調“要強化基礎研究，提升原始創新能力”。落實這一重要講話精神，國內掀起了區塊鏈技術研發和投資熱潮，相繼推出一批具有較高應用價值的技術方案。新冠肺炎疫情暴發後，迫切需要加強遠端化、無接觸、智慧化的應對。隨著疫情擴散，包括區塊鏈在內的數字技術和智慧產品在越來越多部門和領域的應用進入“實戰”狀態，大大提高了防疫工作的科學性和精準度，為今後運用科技手段處置各類重大風險事件提供了應對思路。疫情下區塊鏈技術能夠提升資訊透明度，同時還可保護個人隱私，維護資料安全區塊鏈可追溯、防篡改、去中心化的特徵決定了這一技術與供應鏈金融、數字資產管理等部門“去信用化”的需求具有較高的匹配度。實際上，金融及相關行業也是區塊鏈技術應用較為集中的領域，涉及加密貨幣、國際匯兌、信用證管理、股權登記、數字錢包等多種業務。《2020年中央企業區塊鏈發展報告》的資料顯示，截至2020年3月，在已涉足區塊鏈領域的央企中，主營業務為金融領域的央企佔比高達31.9%，居各領域首位，其餘央企的主營業務為航天交通、化工能源、電子通訊、建築地產、農林/糧食/輕工業等領域。與上述領域的進展相比，區塊鏈技術在防範重大突發公共衛生事件中的應用尚處於探索階段。2018年，為應對埃博拉疫情，德國慕尼黑大學的學者開發出一套名為SERIS的區塊鏈系統，用於標記埃博拉病毒感染的確診和疑似病例，並將相關資料彙總至智慧平臺，進一步結合該系統採集的人口、交通及疫苗生產儲備等資料，為監測疫情和疫苗開發提供基礎資料支撐，這些實踐為區塊鏈技術在重大風險事件中的應用積累了一定的經驗。新冠肺炎疫情傳播速度快，波及面廣，不確定因素多，給醫療系統和公共服務體系帶來巨大壓力。從疫情資訊釋出到企業復工復產再到公益物資配發和國家儲備體系運轉，各項應急工作催生出區塊鏈技術在重大風險事件中多樣化的應用需求。

區塊鏈技術能夠提升關鍵資訊釋出的透明度和公信力。應該看到，新冠肺炎疫情暴發的時代背景、技術條件與以往重大突發公共衛生事件有很大不同。隨著公眾對網際網路作為資訊主要來源的倚重持續增強，新興媒體和社交軟體在資訊傳播中日益固化為意見平臺，各種輿情容易在網路上發酵並形成“廣場效應”。在疫情初期，由於對疫情缺乏全面認知，加之各方準備不足，導致應對不力甚至部分環節出現混亂無序的狀況時有發生，進一步加劇了公眾對傳統資訊渠道的不信任。面對這種挑戰，區塊鏈無法撤銷、不可篡改的資料採集和傳輸方式能夠有效化解自上而下資訊釋出引發的“公信危機”。需要強調的是，網際網路其實一直自帶“去中心化”的內涵屬性，經過數十年的普及應用，網際網路已然將“去中心化”的價值認同植入公眾的思維方式，使其更傾向於接受由醫療機構、疾控部門、防疫專家、各級政府、資料公司共同“上鍊”，分別完成各自專業資料標記的區塊鏈作為資訊源。就技術可行性而言，對於疫情發展態勢與走向、感染及治療情況、個體防護知識等公眾關注度高的資料和資訊，可將區塊鏈作為信任層，藉助“雜湊圖”的分散式賬本技術，對來自不同渠道的資訊進行實時互動，並在多個組織或區域之間實現資料庫共享和同步，從而提高疫情監測、病毒溯源的資料質量，提升資訊釋出的可信度。這不僅有助於緩和特定時期公眾的恐慌焦慮情緒，而且可以為改進救治方案、開展深入的流行病學調查、加快疫苗開發甚至事後資訊追責，提供紮實的資料儲備和技術保障。從國內外的應用情況看，疫情監測及相關資訊追蹤是這期間區塊鏈應用產品集中投放的領域。區塊鏈技術能夠保護個人隱私，維護資料安全。中國在較短時間內實現對新冠肺炎疫情的有效防控，在很大程度上得益於基層部門和社羣工作者的政策執行力和網格化的工作機制。防疫期間，人員流動、健康情況、密切接觸史等大量資訊透過單位、社羣以及防疫部門在車站、商場、醫院等公共場所採集彙總，成為疫情布控的重要“防線”。這些資料的填報形式既有傳統的紙質表格，也有采用微信小程式或各類APP等網路平臺，生成“健康碼”等電子資訊。紙質表格獲取的資料難免資訊不全或失真，且需人工二次錄入，處理效率低，而APP收集資料的隱患卻在於平臺對姓名、住址、身份證號、手機號碼等資訊的使用具有不確定性和隨意性，有可能在被採集人不知情或未授權的情況下被用於商業用途。運用區塊鏈技術建立鏈上資料檔案則可以很好地克服上述兩種採集方式的缺陷，防範“資料孤島”和數字壟斷對公民資料權益的侵害。由於上鍊的資料都擁有專屬交易雜湊，從而保障了其完整性和隱秘性。同時，維護新冠肺炎感染者的隱私權及相關資訊保安更是防疫工作中的重頭戲，區塊鏈加密演算法和分散式儲存認證體系的“雙保險”有助於醫療機構和疾控部門規避患者病歷等關鍵資訊洩露的風險。目前，區塊鏈技術作為智慧醫療的重要組成部分，已經在處方和病歷管理中初試身手。2018年，上海華山醫院推出國內首個區塊鏈電子處方，在醫療資訊共享和患者隱私保護等方面作出積極探索，而對於新冠肺炎感染者這類私密性強的特殊病案，更適合採用區塊鏈技術進行加密認證，從源頭上防止資訊篡改和隱私洩露。疫情下區塊鏈技術能夠推進監管方式創新，構建高效的國家應急體系推動公益物資募集及監管方式創新。長期以來，世界各國和地區的公益組織、慈善機構普遍採取傳統的中心化運作方式。近年來，隨著公益活動參與者趨於多元化、公眾監督意識增強，公益機構現行的組織架構和管理模式在重大突發事件應急救助中屢屢暴露出其效率和公信力的短板。新冠肺炎疫情暴發後，湖北省等重點地區不同程度地出現醫療和生活物資供給短缺、物流受阻等情況。面對激增的物資保障壓力，各地捐贈的公益物資不僅成為重要補給，更是全國及世界人民愛心和抗疫決心的傳遞。然而，個別公益機構卻因僵化的工作機制、低效率的物資分發調配、不夠及時透明的資訊釋出等問題再度陷入輿情旋渦，嚴重影響公益組織的公信力，挫傷了各界踴躍捐助的積極性，進一步凸顯公益機構改革的緊迫性。針對疫情下公益組織的信任困境，一些科技公司開發出基於區塊鏈技術的捐助平臺，將資金和物資募集、運輸、倉儲、分配、監督、審計等公益捐助的全流程及利益相關方整合至同一平臺，實現相互認證、集體稽覈，以科技手段杜絕各種暗箱操作和貪汙腐敗的發生。就公益組織的職能而言，進入數字時代，採用區塊鏈等數字技術和智慧產品將公益活動的組織方式“壓扁”“攤平”，以多元包容的激勵機制重塑社會救助的利益格局，成為公益機構體制機制改革和監管方式創新的必然選擇。透過打造“公益區塊鏈”，對各類善款和物資處置做到事事留痕、件件可查、有據有跡，從而大大提高公益物資投放的精準度和適用性，避免捐助資金物資浪費對公益組織帶來二次信譽損害，從根本上化解公益組織的信用危機。

助力企業復工復產。在疫情對供求兩側的衝擊下，經濟下行的壓力增大，如何平衡防疫要求與恢復經濟活力，成為各級政府工作的重中之重。為落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話精神，工業和資訊化部發布了《關於運用新一代資訊科技支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》，強調“運用網際網路、大資料、區塊鏈等技術完善智慧物流體系，打通生產生活物資流通堵點，保障生產資料和生活用品有效供給”。實際上，區塊鏈等數字技術不僅能夠幫助上下游企業無接觸地匯聚訂單資訊、釋出用工需求、整合物流能力，而且鏈上資料的真實性有助於企業客觀預判市場變化趨勢，合理安排生產。同時，形成區塊鏈獨特“時間戳”的分散式辦公正在成為新型辦公方式，可以滿足疫情期間不同企業的業務需求，提高居家辦公效率。而在政府服務企業復工復產方面，利用區塊鏈技術整合各個部門的防疫規定、復工要求以及紓困政策資訊，企業與主管部門在鏈上對接並完成業務備案、作業區衛生條件稽覈、復工率統計等流程。推動構建高水平的國家應急體系。從全球救災和應急管理實踐來看，越來越多的國家和地區高度重視相關領域的制度建設，不斷增強巨災和重大風險事件應對能力。然而，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，不論發達國家還是發展中國家，其應急系統都不同程度地存在短板和漏洞，而在減災行動框架下設計出的災害風險模型等政策工具和防控手段則出現失靈或失效。導致這種狀況的原因非常複雜，其中關鍵一點在於各國對災害風險管理部門的投入以及國家儲備的功能普遍不具備連續性，而是極具即時性和短期化，致使絕大部分國家的儲備體系和應急管理部門長期實戰能力不足，處於“頭疼醫頭”的被動局面。再從國內的情況看，現行傳染病預警系統和國家儲備體系，仍沿用科層組織運作，發現問題需層層上報，應急處置要逐級落實。目前，我國傳染病疫情資訊報告系統採用“臨床醫生髮現—醫院內確認上報—區縣和市兩級疾控中心先後稽覈補充—省級和國家級公共衛生平臺報送—國家傳染病網路直報系統”的資料生成路徑，這種組織架構更適用於防控已知傳染病疫情，但對於應對新冠肺炎疫情這類新發、未知的重大傳染病卻有明顯的侷限性，各個層級之間資訊傳遞的時滯及人為干擾直接影響病源識別和疫情布控的效果，迫切需要運用基於區塊鏈技術的扁平化響應機制取代垂直式、科層化的資訊報送系統，使疫情資料得以在各類醫院、各級疾控部門以及決策層第一時間實現可見、共享和保真，避免漏報瞞報，最大限度地早發現早監測早防治。對於國家儲備體系建設管理，區塊鏈技術同樣大有用武之地。國家儲備體系涵蓋物資儲存、採購、調撥、運輸、配發、使用、回收、質量監督等諸多環節。國儲物資調撥應急性、突發性強，時間緊、任務重、要求高，調運過程中各部門之間難保無縫銜接，嚴重製約儲運配發效率。區塊鏈作為儲備物資臺賬管理的新模式，透過對驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫進行影片監管和質量檢測，做到不同品類的物資儲備資訊在全國範圍內實時共享、實時監控，更好地保障應急條件下國家儲備物資調撥使用。區塊鏈技術應用面臨諸多問題和障礙在各地抗疫行動中，區塊鏈在慈善捐贈、物資流轉、疫情防控等方面的應用已取得積極進展。理論上講，區塊鏈是實現資訊傳遞和協同效應的最優技術選擇，也是將多主體之間複雜利益關係轉為合作博弈的理想模式，但這一新興技術在應對重大風險事件中的應用仍面臨諸多困難和障礙，其中既有技術方案可行性的問題，也有來自制度環境的限制和阻力。

首先，在現行公共服務模式和個人信用體系下，上鍊資料和資訊很難保證絕對真實。儘管區塊鏈為資料保真提供了全新的技術載體，包括使用交易追溯、異常資料檢測等手段，但必須認識到，現階段開發的解決方案還無法做到對上鍊前的資料進行逐一識別，應急狀態下更難實現，尤其是由多部門共建的區塊鏈，參與主體的信用和能力參差不齊，加之集體稽覈功能不健全，不排除個別造假資料生成鏈上資訊。一旦發生這種情況，區塊鏈不可撤銷和不能更改的特性反而有可能放大資訊失真的危害。其次，解決方案開發水平不高。一些應對疫情的區塊鏈平臺匆忙建鏈，針對性、適用性、可擴充套件性不足，可供政府和企業選擇的方案不夠豐富。其中部分平臺並非真正意義上的區塊鏈技術應用，而只是將大資料甚至是傳統資訊化的手段和模式包裝成區塊鏈產品。實際上，僅僅在不同部門之間打通資料，並對各埠進行整合，同樣不能歸於成熟規範的區塊鏈應用。這種急功近利的作法誤導投資者、消費者和決策層，損害了技術發展的市場預期。最後，應用成本偏高。區塊鏈是一種建立在機器信任之上的高效率、低成本技術，這一點業內已有共識。然而，受制於上鍊資料來源和資訊受眾規模等因素，目前區塊鏈在眾多領域應用的技術經濟性尚未充分顯現。以疫情防控中對食品藥品等應急物資實施區塊鏈溯源為例，這種應用需要生產者、消費者、物流企業、監管部門共同在鏈上記錄特定商品生產流通使用的全過程，這固然可以打擊製假售假，防範假冒偽劣產品在特殊時期引發的輿情，但在國家質量標準及監督體系有效的情況下，用區塊鏈技術對個別企業的質量問題等小概率事件進行糾偏，其實際效果往往與區塊鏈維護的高投入不匹配，頗有“大材小用”之嫌，而成本高企、收效有限的窘境勢必影響相關方長期參與的積極性。另外，區塊鏈的“去中心化”價值取向與行政體制及治理體系的“中心化”架構存在一定的矛盾，在具體應用中難免出現理念分歧和利益衝突。尤其值得注意的是，在重大突發事件演進過程中，公眾對資訊來源及其屬性的要求往往是複雜多變的。在一定時期內，絕大多數公眾希望獲得及時、準確的資料和客觀的判斷，對資訊釋出的公開性和透明度要求很高。然而，一旦風險持續攀升幾近失控，被恐慌情緒左右的公眾對資訊內容及其傳播形式的訴求很可能發生反轉，轉而尋求更具權威性、中心化的資訊釋出方式。因此，必須認識到，並非在任何場景下或者事物發展的每一個階段，“去中心化”都是有效率的，這意味著區塊鏈技術在應對重大風險事件中的作用是有條件的。由於系統吞吐率受網路延時等因素的影響，在現有技術條件下，區塊鏈平臺很難做到無限擴容。如何兼顧 “去中心化”職能與大規模網路節點上的高效吞吐，是區塊鏈技術在處置重大風險事件中面臨的現實挑戰。長遠來看，大國應急管理體系顯然需要依靠高水平的頂層設計和更加多樣化的技術、人才、制度共同構築。運用數字技術完善國家應急管理體系，推進國家治理現代化針對新冠肺炎疫情下區塊鏈應用出現的種種問題和障礙，應立足自主創新，深化體制改革，進一步強化政府服務意識，面向高質量發展和重大風險事件應對的多元化需求，促進區塊鏈與大資料、人工智慧、雲端計算、物聯網等數字技術的深度融合，加緊開發兼具可行性和可靠性的綜合解決方案，不斷完善國家應急管理體系，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。

為此，要加強相關領域前沿理論研究，著力突破核心演算法，重點開展區塊鏈共識機制、金鑰安全防護、跨鏈交易等方向的技術創新，築牢區塊鏈的應用基礎。加快新型基礎設施建設，吸引各類資本參與5G、大資料中心、人工智慧、工業網際網路等“新基建”的投資發展，全面提升數字基礎設施整體水平，不斷擴大數字產品市場需求。以構建更加完善的要素市場化配置體制機制、推進要素市場改革為契機，樹立資料市場規範，理順資料交易秩序，合理界定數字權益，維護資料安全。推進政府資料開放和社會資料共享，強化各地區各部門之間的資料協同，打通數字技術的內在關聯，消除“資料孤島”，實現各種數字埠的聯通；堅持開放創新，引導區塊鏈企業為實體部門和公共服務等更多領域開發優質、適用、高效、安全的綜合解決方案，塑造區塊鏈產業生態。政府可透過購買服務等方式，提升政務服務質量，實現政務管理數字化智慧化。著眼長遠，科學應對，探索發現重大風險事件發生演化的規律，識別重大風險事件處置對新科技新模式的需求痛點，借力數字技術改進應急預警機制。增強各部門及各類主體的資料安全意識，落實安全責任和行業自律，有效防範區塊鏈在數字貨幣交易等方面的違法違規應用，及時規避數字技術失控引發的金融風險，確保區塊鏈產業安全有序發展。加大人才保障力度，引進培養高層級的專業人才，打造世界一流區塊鏈的創新創業團隊。加強國際合作，探討制定區塊鏈等數字技術在公共衛生、應急救助、國際協調等領域應用的技術標準和監管規制，促進數字技術在全球治理中發揮重要作用。（作者為中國社會科學院工業經濟研究所新興產業研究室主任、研究員、博導）來源：人民論壇網