4月8日，國家發改委修訂了《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，後形成《產業結構調整指導目錄（2019年本，徵求意見稿）》（後文簡稱《指導目錄》），向社會公開徵求意見。其中有一項受到了行業的密切關注，該意見稿在第三大類——淘汰類產業中，包含了虛擬貨幣“挖礦”活動。
據官方解釋，淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、汙染環境，需要淘汰的落後工藝、技術、裝備及產品。
虛擬貨幣“挖礦”活動被視為淘汰類產業的主要原因在於，PoW共識機制挖礦本身確實是消耗能源的，一些礦場不合理的用電現象也被社會所詬病。
我國多地都分佈有加密貨幣礦場，同時還有世界知名的礦機公司。如果該《意見稿》最終定稿後依然將挖礦列為高能耗產業的話，會對加密貨幣挖礦行業產生重大影響。
《指導目錄》並非禁令
儘管虛擬貨幣“挖礦”活動被視為淘汰類產業，但是將這一政策稱為“禁令”是具有誤導性的。想要真正理解這一政策，需要結合現實背景。
一方面，《指導目錄》並非是禁令，地方政府必須根據相關法律法規來採取行動，而非臨時條款本身。
例如，國家工商行政管理局最近在規範網際網路廣告和電子商務等業務時釋出了行政處罰規定。它概述了誰有權對違反規定的公司採取一定行動措施，處罰是什麼以及如何執行。
根據國內法律從業者徐旭的說法，“因為這樣的行為是一種行政處罰，它必須具有法律依據，目前尚不清楚比特幣採礦的相關法律或內容，或者應該如何定義該行為。”
所以國家發改委的政策的法律性質與2017年中央銀行宣佈的ICO禁令的法律性質完全不同，不具備相同的效力。
另外一方面，國務院在2005年“暫行規定”中曾強調，地方政府在實施產業政策時，也需要平衡政府的指導和市場功能以及地方利益。事實上，在我國部分地區，礦場的建設是完全符合當地利益的。
在國的內蒙古，新疆以及四川和雲南等西南部省份，每年產生過多的電力，既不能被當地需求完全消耗，也不會融入國家網格傳輸到外面的區域。
例如，四川省甘孜自治州政府表示，僅在2017年，由於夏季雨水豐沛，該地區的水電站產生了415億千瓦時（kWh）的電力。但由於當地消費不足，導致浪費超過163億千瓦時，當地水電公司直接經濟損失約40億元。
而比特幣採礦不會汙染環境，同時可以消耗多餘的電力，併為當地帶來就業機會和收入提升，完全符合當地的實際情況。
礦場和礦機依然“受傷”
儘管國家發改委的政策並非禁令，而且目前也僅僅停留在意見稿階段，但是它不可避免地會對行業產生影響。在當前挖礦收益並非特別吸引人的時期，不會有多少礦場主願意在政策壓力下繼續堅持運營礦場。
部分國內礦場可能考慮轉移到海外，尋求能耗成本低的地方建立礦場，例如東南亞等地區。在轉移過程中，也會出現一些新問題，首先隨著加密貨幣礦場轉移，也會發生勞動力轉移的情況，對於國家來說會產生一定的勞動力損失；然後轉移礦場也需要很大的成本，對於礦場來說是一種不小的壓力；最後轉移目的地的選擇也頗為困難，當地政策條件、能耗成本、環境考察等等情況都需要進行研究。
不只是礦場，礦機公司也將受到影響。加密貨幣挖礦早已形成了一個產業鏈，從晶片設計到礦機生產，到礦場建設，再到供電等領域。整個鏈條都會因為《指導目錄》而受到影響。我國有世界知名的礦機晶片設計與生產公司，接下來其在國內的銷量應該會大幅下降。
總體上來看，《指導目錄》的政策造成的影響是巨大的且十分遺憾的，中國將在加密貨幣挖礦領域失去國際領先地位，礦場等相關機構和企業的出走使地方政府受到損失，人才和資金的外流也是我們不希望看到的。
PoS挖礦異軍突起
眾所周知，PoS演算法是針對於PoW演算法消耗能源這一特點做出改進的演算法。最近，相對於PoW挖礦在國內的逐漸沒落，關於PoS挖礦和類PoS演算法挖礦的新聞逐漸增多，Staking正在成為行業新熱點。
在PoS共識機制中，節點有打包交易資訊、參加社羣治理、以及維護網路等義務，這就被稱作Stake。透過這個過程，節點可以獲得系統增發的代幣，這就叫做Staking。
相比於PoW挖礦早已形成產業鏈，PoS挖礦才剛興盛不久，但是已經顯示出自身的優勢。首先，PoS沒有場地、機器、能耗造成的高成本，只需要一臺伺服器就可以。其次，PoS挖礦門檻低，普通投資者可以透過給節點抵押代幣或者為節點投票等形式參與PoS挖礦，獲得節點的分紅。最後，PoS挖礦相對於PoW挖礦，去中心化程度也更高一些，不會輕易出現“壟斷”的局面。
PoW挖礦有所限制的同時，相對低要求的PoS挖礦，成為了新的選擇。
最近，Coinbase、幣安的Trust Wallet都曾先後與Tezos合作推出Staking服務，另外一些PoS礦池也在不斷建立。
結語
無論如何我們都要明確一點，PoW挖礦的確是消耗能源的，但不是浪費能源。在法律沒有明確規定前，建立在電力富餘地區的礦場百利而無一害。關於《指導目錄》意見稿，還是希望能根據實際情況做出合理的修改。
另一方面，PoS挖礦的興起也說明了，加密貨幣挖礦在朝著社會大眾所希望的方向發展。而Staking或許也將成為行業新的風口，PoS礦池可能會逐漸生長起來。
