本文來自 あたらしい経済原文作者 | 中谷一馬（日本眾議院議員）
譯者 | Azuma
出品 | Odaily星球日報（ID：o-daily）
6月18日，Facebook正式公佈了其數字貨幣專案Libra，該專案旨在利用區塊鏈技術創造一種全世界人類都可以使用的跨境支付數字貨幣。自白皮書釋出之後，全球範圍內就Libra產生了各種爭議，以美國為首的各國當局亦對Libra給予了嚴厲的批評。
那麼，日本政府究竟是如何看待Libra的呢？
8月1日，日本政治家、立憲民主黨眾議院議員中谷一馬向日本政府提交了關於Libra的質詢書，就Facebook所提倡的這種基於區塊鏈的數字貨幣以及與其相關的金融、經濟政策問題進行了質詢。
8月15日，日本政府方面以首相安倍晉三的名義向中谷一馬議員返還了答覆書。其答覆內容究竟如何？
8月27日，中谷一馬於“あたらしい経済”發文，就質詢書及答覆書本身內容，以及從中可解讀到的日本政府對數字貨幣的見解進行了闡述。
第一問——日本政府已開始對穩定幣進行綜合討論
中谷一馬：針對Libra相關問題，財務省、金融廳、日本銀行已設立了聯絡會，目前正在討論的是什麼內容呢？可否透露詳情？
安倍晉三：財務省、金融廳、日本銀行的三部門聯絡會已在令和元年（2019年）7月10日就關於包括Libra在內的所謂“穩定幣”的各種論點進行了綜合性的討論，今後也會根據需要來討論有關穩定幣的課題。
第一問解讀：雖然答覆書稱日本政府已開始就穩定幣相關內容進行了綜合性討論，質詢書也提到了希望瞭解“詳情”，但具體回覆內容中卻沒有實質性的回答。日本政府對在野黨質詢書進行的回答往往會逃避論點或偷換概念，雖然羅列了關鍵詞但卻沒有任何實質內容，這次回覆也是典型例子。
除此之外，還可以說日本政府尚未進行充分的討論以回答該問題。
第二問——探討包括Libra在內的穩定幣對經濟的影響
中谷一馬：除了財務省、金融廳、日本銀行設立的聯絡會之外，還有內閣及經濟產業省等組成的協議體，請問日本政府是否打算就Libra對經濟產生的影響進行研究和討論？
安倍晉三：關於Libra在內的穩定幣對經濟的影響研究，我們將根據今後的進展狀況，進行適當探討。
第二問解讀：關於Libra對經濟影響的研究狀況是，今後也許會進行，但目前暫時什麼都不會做。我們看到的是一種等有了問題再採取措施應對的被動姿態，並非作為先驅率先投身新興經濟。
雖然這是行政上常有的立場，但鑑於無論怎麼考慮數字貨幣都將在未來成為主流，很遺憾政府持有這樣的態度。
第三問——日本政府不太瞭解Libra
中谷一馬：政府認為Libra對日本有什麼影響呢？
安倍晉三：關於Libra，由於其詳細內容尚未明瞭，所以現在難以回答對日本的影響。無論如何，今後我們將密切關注事態的發展，並立足於國際輿論做出適當的應對。
第三問解讀：雖然設立了關於Libra的聯絡會，但由於尚未進行研究所以還不瞭解。目前就是一邊觀察世界各國的情況一邊進行思考。對於Libra可能帶來的破壞性創新，日本政府似乎缺乏危機感。
中谷一馬認為，應該進一步研究Libra等數字貨幣對日本的影響，並應用到政策中。
第四問&第五問——討論在日本發行數字貨幣
中谷一馬：在G7財長及央行行長會議上，各國均表達了對Libra可能影響國家貨幣主權和國際貨幣體系功能的擔憂。隨著今後數字經濟的發展，可預見超主權的全球通用數字貨幣將會在經濟活動中得以普及，不僅是私營企業，各國開始推進數字貨幣的發行也不難想象。因此，出於確保金融政策有效性考慮，日本政府是否認為有必要考慮發行央行數字貨幣——CBDC？
中谷一馬：國際貨幣基金組織（IMF）於2019年7月15日釋出報告《數字貨幣的崛起》（The Rise Of Digital Money)。報告指出，將來現金、銀行存款等將直面來自電子貨幣及錨定法幣的數字貨幣（穩定幣）的競爭，存在被超越的可能。與此同時，報告也對電子貨幣和數字貨幣的價值穩定性提出了質疑。為了應對這一疑慮，該報告提出了一種官方、民間協作的解決方案，即央行在提供儲蓄存款的信用及效率的同時，允許民間部門在管制下與消費者進行對話及創新，這一方案被稱為“綜合型央行數字貨幣”（Synthetic CBDC）。政府就此如何理解？
安倍晉三：關於貨幣理想的狀態，需要考慮國民使用該貨幣的便捷性及結算安全性，還需考慮發行該貨幣對金融系統的影響等，從這些觀點出發，希望繼續進行探討。
第四問&第五問解讀：答覆為探討在日本發行數字貨幣留了餘地。儘管聽取了各方論點，但答覆總體而言沒有實質性解答。質詢書中關於央行發行的CBDC和官方、民間共同發行的Synthetic CBDC是分開提問的，但從一併回答的狀況來看，不得不讓人擔心雖然有著出色的金融專業人才，但是否缺乏優秀的金融×科技綜合人才呢？
中谷一馬認為，針對其他國家正準備發行數字貨幣的情況，日本政府應該抱有更強烈危機感，應更加認真地考慮金融和技術的發展所帶來的影響和對應方案。
第六問——日本政府就穩定幣優缺點的看法
中谷一馬：世界上約有17億成年人沒有銀行賬戶。Libra的構想中允許沒有銀行賬戶的使用者透過數字錢包輕鬆進行資產管理，還可以以低手續費進行匯款及結算。
現階段Facebook的全球使用者數量約有27億，透過與無銀行賬戶的約17億人口之間進行協同，可能將創造出一個跨國境的巨型經濟圈。
數字經濟時代各項平臺被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple)、BATH（百度、阿里巴巴、騰訊、華為）等佔領，日本企業毫無存在感。在這種情況下，為了在金融科技時代的平臺競爭上不落於人後，我認為應該採取政策普及錨定法幣的穩定幣。政府的見解是？
安倍晉三：穩定幣可以讓結算服務更加便捷、也可以使跨境結算更加快速、更加便宜。但在另一方面，穩定幣也被指出有可能造成各種各樣的風險。我們將會繼續關注今後的情況，基於國際間的討論，採取適合的應對措施。
第六問解讀：答覆僅僅描述了一般對穩定幣的整體印象，雖然提及了其優缺點，但內容很淺。且答覆表示由於現階段瞭解程度還不夠，因此將會在觀察各國動向的同時考慮應對。這一說法還是相當被動。
第七問——日本政府修訂資金結演算法無意阻礙創新與風險企業
中谷一馬：日本政府所實行的大多數政策，是在發生社會問題後再行採取的應對措施。在這些政策上，既看不出政府在率先引領創造·創新方面的氣魄，也沒有得到讓人眼前一亮的的成果。
虛擬貨幣領域，為保護使用者和投資者，政府加強了對虛擬貨幣交易行業的規制。但是在管制和創新的平衡上，我認為必須要跨省、廳合作提出一些戰略性、總括性的政策。另一方面，現實中我們也能夠聽到風險企業（Venture Firm）經營者們認為管制阻礙了創新的聲音。
比如，最近資金決演算法修正案和金融商品交易法修正案正式透過，該法律強化了對虛擬貨幣資產管理等的規制，大量風險企業擔心合規成本上漲，因此並未選擇改善業務以符合規制而是宣佈停止提供服務。
我們能夠理解保護使用者·投資者的重要性，但是在今後將不斷創新的虛擬貨幣領域，日本卻強化規制導致風險企業無法參與。結果只會導致有能力的人才以及企業移去國外，對國家造成損失。
在日本的經濟發展中，創造性的風險企業的發展是不可或缺的，但是由於規制導致創新受阻以及風險企業無法參與進來。這一現狀政府到底是如何看待？政府推行經濟政策時是否考慮過規制與創新的平衡呢？
安倍晉三：隨著資訊通訊技術的發展，金融交易多樣化，為此令和元年（2019年）6月7日公佈了新法（令和元年法律第28號），其中修正了資金結算相關的一部分法律內容。其中，金融廳舉辦了研究會，會議中政府注意到了保護使用者和促進創新的平衡問題並就反洗錢政策等國際要求進行了討論，虛擬貨幣交易行業的業界團體也參與了該研討會。基於研討會成果，出於促進虛擬貨幣相關業務合規化等方面考慮，政府進行了必要的制度調整，政府並沒有阻礙創新或風險企業的意圖。為確保該法律順利實行，今後政府也將在努力實現保護使用者和促進創新的平衡的同時，推進必要的措施。
第七問解讀：這一問的答覆表示日本政府修訂資金結演算法並無意阻礙創新或風險企業參入加密領域。中谷一馬擔心政府是由於沒有與早、中期的風險企業進行切實的意見交流才會做出這種牛頭不對馬嘴的答覆。
第八問——關於培育風險企業的預算被用於大型企業的問題，政府未提出具體改善方案
中谷一馬：日本財政部在2019年6月25日公佈了檢查稅款浪費的預算執行調查結果。報告內容指出經濟產業省“初創企業支援”等12個府、省共35項事業存在問題，具體為將本應該用於風險企業的預算用在了大型企業上。
雖然未來將會繼續審查預算並提高執行效率，但將如何改善因違背宗旨執行預算，進而引發的偏重大企業、輕視風險企業的現象。政府就此有何見解？
安倍晉三：如何使用預算，如何評價、檢驗成果，以預算執行調查為目的的“PDCA迴圈”措施在提高預算效率上極其重要，為最大限度發揮預算的效果，將會合理推進此類措施應對您提出的案例等問題。
Odaily星球日報注：PDCA迴圈由美國質量管理專家休哈特博士首先提出，其含義是將質量管理分為四個階段，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。在質量管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然後將成功的納入標準，不成功的留待下一迴圈去解決。
第八問解讀：答覆顯示政府缺乏對支援風險企業培育的重要性的認識。雖然提到了關於PDCA迴圈措施的一般理論，但政府就應該用於培育風險企業的預算被用於大企業的問題，沒有提出具體的改善方案。
總結（中谷一馬言論直譯）
“總結日本政府對包括Libra在內的穩定幣的見解，大體上是一種被動的答覆，由於不夠了解現狀，所以今後要配合全球動向進行考慮。”
“與霞關（日本政府機關集中地區）那邊進行工作接觸時，感受到的是一種以“不要失敗”為中心的工作文化，不插手自己不瞭解的事情，在遇到問題之後再舉措應對的情況非常多見。”
“在沒有定量的指標直接關係到人事評價和薪酬的職場，這樣的情況可能會經常發生，但國家的運營若缺乏對未知的挑戰，我很擔心（國家）會慢慢衰落下去。”
“我衷心希望政府能夠適當地應對時代的變化，將目光更主動地投向新事物，將那些能夠帶來未來展望的政策向前推進。”
“我作為立法府的一員，為了開拓更好的未來，今後也會繼續向政府提出意見。”
