4月9日，中共中央、國務院印發《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)，資料作為一種新型生產要素，被專門寫入了《意見》。《意見》把資料要素分為政府資料和社會資料，提出政府資料要開放共享，社會資料要創造價值，並注重資料的整合和安全。具體措施包括：最佳化經濟治理基礎資料庫;制定資料隱私保護制度和安全審查制度;支援構建教育、安防、城市管理等領域規範化資料開發利用的場景等。此舉旨在透過加快資料要素市場培育，充分發揮資料要素對其他要素效率的倍增作用，使大資料成為推動經濟高質量發展的新動能。
資料要素的優勢及未來發展趨勢
資料來源：公共資料整理
相比於傳統的土地、勞動和資本等傳統要素，數字要素在多個方面具有非常大的優勢。首先資料可以無限分享的，沒有勞動力、土地和資本等傳統要素的排他性，因此只要生產、傳輸和儲存資料的設施搭建好，資料資源取之不竭，邊際成本幾乎為零；其次，在一個協作網路中，參與分享資料的人越多，產生的價值幾乎成指數級增長（網路效應），而傳統生產要素網路效應有限；並且資料可以加工成新的資料，可加工的次數無限多，就像原子彈爆炸裂變一樣，傳統要素可加工的次數有限；最後，資料要素可以為其它要素賦能，我們稱為倍增效應，傳統生產要素的倍增效應受生產函式制約。
生產要素是一個歷史範疇，隨著經濟社會的發展而不斷演進。在不同的經濟形態下，它有著不同的構成和不同的作用機理。在長達數千年的農業社會，經濟發展的決定因素是土地和勞動。正如政治經濟學之父威廉配第的經典名言：“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素。”工業革命後，人類社會進入機器大工業時代，機器、資本成為決定經濟發展的第一生產要素。
上世紀90年代開始，數字革命方興未艾，數字技術和人類生產生活以前所未有的廣度和深度交匯融合，全球資料呈現爆發增長、海量集聚的特點。資料的充分挖掘和有效利用，最佳化了資源配置和使用效率，改變了人們的生產、生活和消費模式，提高了全要素生產率，推動了諸多重大而深刻的變革，對經濟發展、社會生活和國家治理產生著越來越重要的作用。資料日益成為重要戰略資源和新生產要素，數字經濟已經成為未來的發展趨勢。
中國面臨的機遇和政策取向
資料來源：2018全球數字經濟發展指數報告
資料來源：《Data Age 2025》
根據《2018全球數字經濟發展指數報告》的研究成果，數字經濟發展指數與人均GDP高度相關，呈正相關關係。根據《Data Age 2025》的資料，2018年中國的資料總量已經佔到世界總量的23.4%，世界排名第一。隨著中國率先進入5G時代，隨著新基建啟動，人口紅利和網際網路紅利將轉變為資料紅利，預計到2025年，這一資料將增加到27.8%，美國和中國的差距將進一步擴大。為此，美國不惜動用國家意志來打壓為華為為代表的中國高科技企業，不想讓中國在資料資源上佔得先機。
在新一輪科技革命迅猛發展，大資料、物聯網、人工智慧等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術和資料要素市場，對於增強我國國際競爭力和推動經濟高質量發展都具有重要意義。4月9日，《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就擴大要素市場化配置範圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場執行機制等方面進行部署。從2014年開始，高層多次強調資料是一種戰略資源，需要加快培育和發展相關市場。在剛剛發表的《政府工作報告》指出推進要素市場化配置改革，培育技術和資料市場，啟用各類要素潛能。
資料成為生產要素的關鍵
資料的產權：
科斯定理指出，參與主體的產權越明晰，市場的效率越高。資料的所有權不管在法律上還是在實踐中都是一個複雜問題，特別對個人資料。資料容易在未經合理授權的情況下被收集、儲存、複製、傳播、彙集和加工，並且資料彙集和加工伴隨著新資料的產生。這使得資料的所有權很難界定清楚，也很難被有效保護。
資料的流通機制
分享：資料只有共享和融合才能實現價值最大化。對於政府而言，透過提供公共服務產生的資料在不涉及安全及隱私的情況下是不是都應該允許社會共享？政府在什麼情況下可以用其控制的資料參與交易並獲取收入？如何讓這個大生態中的所有持份者都有動力和意願來參與這個生態的早期建設？
交易：資料因為有非排他性或非競爭性，參與市場交易都面臨限制，需要一個健全的資本市場和金融工具來持續發揮“加速器”和“輸血站”的功能，培育市場化的資料交易生態體系，形成資本和資料價值的良性迴圈。
監管：雖然另類資料市場發展已很完善，形成了豐富的分工合作關係，但這個市場仍很不透明且非標準化。這是目前資料交易面臨的普遍問題。更不容忽視的是非法資料交易，比如交易個人隱私資料的“資料黑市”和“資料黑產”。因此資料市場的監管很重要，應該明確不能共享或者交易的“資料禁區”。
隱私保護和安全問題
根據安全情報供應商Risk Based Security (RBS) 的2019年Q3季度的報告，2019年1月1日至2019年9月30日，全球披露的資料洩露事件有5183起，洩露的資料量達到了79.95億條記錄！從Zoom的隱私醜聞到臉書資料洩露事件，隱私問題已經成為制約網際網路產業發展的最大絆腳石之一。
隨著居民的生產生活越來越依賴網路，網路安全問題日益凸顯。網路卡巴斯基的統計顯示，其Web防病毒平臺在2019年發現了2461萬款惡意軟體，相比於2018年14%的增長，約20%的網際網路使用者受到過這些惡意軟體的攻擊。攻擊手段更加高明，而且攻擊物件也開始向能夠獲取更大利益的目標轉移。據Malware Bytes的統計，針對個人消費者的攻擊下降了2%，但針對企業的攻擊卻上升了13%。而且，2019年最流行的惡意軟體攻擊是透過駭客工具，增長了224%。
區塊鏈是連結物理世界與數字世界的橋樑
1. 區塊鏈系統建立了孿生數字系統
區塊鏈將資料資產封裝為可上鍊的資料物件，透過唯一的賦碼機制確保資產唯一性，為每個資料資產確權。資料資產在流轉過程中可能發生合併、拆分，區塊鏈技術可以確保權屬的連續性和可追溯性。
2. 區塊鏈系統重新定義了“信任”
區塊鏈藉助密碼學、共識演算法和分散式儲存等技術，組合出一種新的資料共享方式，透過資料的公開透明、不可篡改與集體維護等措施，讓整個系統降低了資訊不對稱，從而促成新的信任機制。這有助於“資料”這種新的生產要素更合理地流動和配置，以服務於經濟和社會。
3. 採用加密技術和分佈儲存技術，更安全更高效
加密技術確保了資料的隱私不被洩露，資料分散式儲存更安全，更能滿足對未來市場變化迅速做出反應的要求。
4.建立了合規有效的開放資料要素市場
區塊鏈支撐資料要素髮揮價值不僅體現在公司內部和產業鏈上下游的高效協同上，而且是一種技術制度安排，方便建立合規有效的開放資料要素市場。
5. 區塊鏈有助於加快培育資料要素市場
區塊鏈與雲端計算、5G 通訊、人工智慧等資訊科技正在有機地融合起來，共同構成數字經濟和智慧社會的重要基礎設施。5G將是區塊鏈應用爆發的關鍵推手，海量機器接入網際網路，改變網際網路的基礎性結構，也將極大豐富資料要素資源，區塊鏈以其先進的技術特性，將促進物聯網資料確權、流轉、分配、交易等方面的效率極大提升，這使得5G和萬物互聯時代，產業區塊鏈應用將大規模爆發。
資料來源：前瞻產業研究院
目前進行的數字化，目的是在現實物理世界之外建立一個數字孿生體，透過這個虛擬世界來完成對資源的高效配置。如果把當前的數字化和前幾年進行的城市化進行類比，大資料+雲端計算+人工智慧就相當於建設高樓大廈，那麼5G+區塊鏈等網路設施就是水電氣等生活設施。“高樓大廈”是居民進行生產生活的載體，而“水電氣”等生活設施則滿足了居民多樣化的服務需求。根據前瞻研究院的預測，到2025年 ，中國新基建細分產業中，區塊鏈的產業規模將達到389億元。隨著數字經濟在國民經濟佔據的份額越來越大，區塊鏈支撐資料要素髮揮價值的作用將日益凸顯。近日，浙江、貴州、湖南、廣州等省市釋出區塊鏈發展行動規劃，對區塊鏈平臺和產業叢集建設以及促進上萬家企業“上鍊”等方面進行了規劃，區塊鏈應用進入商用階段的速度將進一步加快。
