文/Carol 來源/PANews
本文系中國區塊鏈行業監管政策系列報道（一）
縱觀全球區塊鏈行業的發展，中國企業在加密貨幣交易所、礦機制造、應用開發和媒體資訊等各個產業環節上都早早地佔有了一席之地。有資料顯示，中國佔據了58.1%的加密市場份額，60%以上的採礦能源，另外還有6箇中國人創辦的專案位列加密貨幣市值前三十。顯然，中國已經是全球區塊鏈行業的重要玩家之一。
正是由於中國區塊鏈技術和加密貨幣的發展起步早、速度快，促使了中國政府的監管政策也走在全球監管的前列，甚至對全球區塊鏈行業的發展產生了輻射影響。總的來說，經過多年邊發展邊監管的實踐，中國的監管態度已經較為明朗。中國政府有意地區別對待區塊鏈技術和加密貨幣，透過規劃和財政補貼來鼓勵和支援區塊鏈技術發展的同時依法嚴格監管加密貨幣的發展，而且未來還將繼續收緊。
原則：“幣鏈分離式”監管
中國政府對區塊鏈技術和加密貨幣的監管態度根據行業發展的不同階段也在不斷地變化和發展，其中2017年是一個重要的監管分界點。
早在2013年，區塊鏈技術和加密貨幣就開始在中國興起了，當時中國人就已經在百度中搜尋出了一個“比特幣”的小高峰，而這個關注高峰要遠遠早於世界上很多其他國家。雖然如此，但當時的區塊鏈技術和加密貨幣還只在一個小範圍內小規模的發展，中國政府也並沒有對區塊鏈或加密貨幣有過多的關注和監管。像其他新興技術一樣，這時的區塊鏈技術和加密貨幣還在自由的生長。
2011年以後，因為一些從業者的積極佈道，區塊鏈和加密貨幣在中國進入了快速發展時期。這時的中國政府開始看好區塊鏈技術對未來社會變革的重要作用，2016年12月，“區塊鏈”首次被作為戰略性前沿技術寫入《國務院關於印發“十三五”國家資訊化規劃的通知》。
到了2017年，在寬鬆的政策環境中，隨著比特幣價格的指數式上漲，中國的區塊鏈行業爆發了。就在這時催生了眾多加密資產交易平臺，以及首次代幣發行（Initial Coin Offering, ICO）等新型融資模式。火爆的市場吸引了大量投資者，整個市場投機色彩濃厚，洗錢、欺詐發行、莊家控盤等問題開始滋生。
面對這樣的無序發展狀態，中國政府重拳整治加密貨幣市場。8月30日，中國網際網路金融協會發布《關於防範各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》，指出以ICO名義從事融資活動未取得任何許可。9月4日，中國人民銀行、中央網信辦、工業和資訊化部、工商總局、銀監會、證監會、保監會聯合釋出了《關於防範代幣發行融資風險的公告》。再次強調加密貨幣本質上是一種未經批准的非法公開融資行為，要求即日停止各類代幣發行融資活動，已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排等。
但是另一方面，中國政府依然支援區塊鏈技術的發展。國務院在10月釋出的《關於積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》中提出要研究利用區塊鏈、人工智慧等新興技術，建立基於供應鏈的信用評價機制。
2017年多個行政與司法規範檔案的出臺標誌著中國政府監管態度的明朗化，在中國政府的眼中，加密貨幣和區塊鏈技術是兩個可以分離的東西。一方面依法嚴厲監管加密貨幣。根據中國央行最新的工作論文來看，中國政府不認為加密貨幣具有貨幣屬性，因為加密貨幣供給沒有靈活性，缺乏內在價值支撐和主權信用擔保，價格波動高，無法有效履行貨幣職能。因此對加密貨幣監管的重點落在加密貨幣與法定貨幣的兌換環節，尤其是要打擊反洗錢。另一方面鼓勵區塊鏈技術的發展。要注意的是，中國政府鼓勵的其實只有無幣區塊鏈專案。
其實從加密貨幣當前自身的發展來看，受其物理效能的侷限，還遠遠沒有壯大到擁有以去中心化的理想挑戰中心化金融體系權威的能力，但不可否認的是，中國政府在加密貨幣發展初期就定下了“幣鏈分離式”的監管原則可能會在未來降低去中心化加密貨幣對中心化金融體系的挑戰可能。
措施：規劃引導+財政補貼
在中央“幣鏈分離式”監管原則的指導下，各級政府對區塊鏈技術的扶持主要採取了規劃引導加財政補貼的雙重措施。在對各地方政府釋出的檔案進行自然語言分析後也可以一窺其中的核心。
從對區塊鏈技術的定位來看，政府往往將區塊鏈技術與網際網路、大資料等技術創新相提並論，共同視為未來發展的重要技術，甚至將這些技術提高至地方發展的戰略層面。
比如《浙江省人民政府辦公廳關於進一步加快軟體和資訊服務業發展的實施意見(代擬稿)》中提及需要加快雲端計算、大資料、區塊鏈等前沿領域的研究和產品創新；湖南省政府辦公廳出臺的《關於進一步鼓勵移動網際網路產業發展的若干意見》中提到大力支援企業在移動網際網路、大資料、物聯網、人工智慧、區塊鏈等方面開展關鍵技術攻關和產業化等。
對於區塊鏈技術的落地方向，各個指導規劃也給出了非常統一的意見，中國政府希望區塊鏈技術能給金融領域帶來革新。並且值得注意的地方在於，區塊鏈技術在金融領域的落地是政府規劃中唯一提到的場景。
北京政府最早提出將區塊鏈技術視為網際網路金融技術中，鼓勵發展。隨後在《關於構建首都綠色金融體系的實施辦法的通知》再次提到區塊鏈，提出要發展基於區塊鏈的綠色金融資訊基礎設施，提高綠色金融專案安全保障水平；南京市政府印發的《南京市“十三五”金融業發展規劃》中，強調要以大資料、雲端計算、人工智慧及區塊鏈技術為核心，推進金融科技在徵信、授信、風險控制等領域的廣泛應用；杭州市人民政府釋出關於推進錢塘江金融港灣建設的實施意見，支援金融機構探索區塊鏈等新型技術；深圳市金融辦釋出的《深圳市金融業發展“十三五”規劃》支援金融機構加強對區塊鏈等新興技術的研究探索。
為了促進規劃指導的執行，鼓勵區塊鏈企業進駐地方，各地方政府往往輔之以大手筆的財政補貼，給予區塊鏈技術創新企業和研發人才以直接的現金補助。
上海楊浦區為入駐“區塊鏈大廈”的企業提供總額最高不超過500萬元的開辦費補貼、最高不超過3年的房租補貼，以及最高不超過300萬的上海市級科研獎勵等；湖南對開展區塊鏈技術攻關和產業化，經濟效益顯著的創新團隊給予50萬元—100萬元一次性補助；廣州在出臺的第一部關於區塊鏈產業政府扶植政策《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》中提出預計每年將增加2億元左右的財政投入。
形態：服從中央地方競爭
應該來說，“幣鏈分離式”的監管是從中央到地方各級政府都堅守的監管原則，在這個大原則的指導之下，地方政府出臺了針對或包含區塊鏈的規劃指引和財政補貼，吸引區塊鏈企業入駐。
北京要建立中關村區塊鏈聯盟，上海要建設廟行區塊鏈孵化基地建設、淞南上海網際網路金融評價中心和楊浦區塊鏈大廈，浙江要成立錢塘江金融港灣和西溪谷區塊鏈產業園，青島要建設“全球區塊鏈+”創新應用基地，海南自貿區宣佈成立國內首個正式授牌的區塊鏈試驗區，貴陽要建設區塊鏈應用示範區……
在這些省市中，北京和上海都不是政策上最積極的，規劃指引也相對保守。反而杭州、廣州、深圳、貴陽和海南在區塊鏈行業的政策規劃中比較積極。其中，深圳和杭州是國內搜尋區塊鏈相關關鍵詞最多的兩個城市，廣州則有著國內最多的區塊鏈相關的註冊企業。而現在，海南藉著自貿區的東風掛牌成立了區塊鏈試驗區，海南省工信廳廳長王靜認為這將策劃推動區塊鏈技術應用在海南的先行先試，由此可以帶來巨大的想象空間，海南將要搶佔區塊鏈發展的先機。
可以說，各地方之間的相互競爭為區塊鏈技術的發展形成了一種內在張力，這對區塊鏈行業的發展而言是一大政策利好。
