薩爾瓦多比特幣法案內容顯示，其目的是將比特幣作為不受限制的法定貨幣進行管理，比特幣具有自由流通的權力，在任何公共或自然人或法人之間進行的交易中都不受限制。
作者 | 馮銘
在質疑和讚美聲中，薩爾瓦多成為了全球首個將比特幣定為法幣的國家。6月9日，薩爾瓦多共和國總統Nayib Bukele（納伊布·布克萊）發推表示，正式向該國立法會提交比特幣法案，該法案以絕對多數投票透過。薩爾瓦多成為全球首個承認比特幣為法定貨幣的國家。
這場激進的貨幣實驗背後，是薩爾瓦多這個中美洲國家，在常年高謀殺率、高負債率和高貧困率的壓力下，年輕總統的一次冒險。
“三高”的國家
薩爾瓦多坐落於中美洲北部，國土面積僅2萬多平方千米，相當於1.2個北京；總人口約670萬，是北京常住人口的三分之一。
在歷史上，薩爾瓦多曾經是美洲印度安人的故鄉。後來由於長期被殖民侵佔，薩爾瓦多國內種族比較多，多民族、多語言、多信仰的國家，加上動盪不安的政治氛圍，導致國內經濟發展一直很不景氣。許多人為了生存，走上了違法犯罪的道路。
薩爾瓦多國內黑幫眾多，2015年1月，該國總統宣佈大力打擊街頭黑幫，但在1至7月之間仍有3400人遭謀殺。
薩爾瓦多是全世界謀殺率最高的國家之一。
中國駐薩爾多瓦大使館網站曾在2019年提醒在薩中國公民，“薩國內治安形勢不靖，盜竊、搶劫案件較多”。
薩爾瓦多以農業為主，工業基礎薄弱。近年來受國際經濟和金融危機影響，經濟增長緩慢。
2020年突如其來的疫情使得本已脆弱的薩爾瓦多經濟變得更加脆弱。
據國際評級機構穆迪最新發布的報告《中美洲：新冠肺炎疫情對財政賬戶與公債水平的影響》，薩爾瓦多是疫情之下，中美洲地區財政壓力最大的國家之一。
拉丁美洲和加勒比經濟委員會發布的2020年1月至9月資料顯示，在被調查的拉美地區12個國家中，薩爾瓦多的財政赤字率已經達到8.1%，僅次於巴西的12.3%。
國際貨幣基金組織預測，2021年，薩爾瓦多政府是拉美地區負債率第二高的國家，僅次於巴西。
薩爾瓦多經濟與社會發展基金會發布報告顯示，受新冠肺炎疫情帶來的一系列的影響，2020年該國貧困率將從31%上升至41%，貧困現象更加普遍。
該基金會表示，預估約有22.5萬人找不到工作，這種社會福利惡化的情形40年來都不曾出現過，且國家經濟復甦程序將會“非常緩慢”。
在面對40年以來最糟糕的形勢，布克萊寄希望於加密貨幣。
年輕總統的冒險
推動這次貨幣實驗的總統布克萊， 於2019年2月3日代表民族團結大聯盟參選，以超過53%的得票率當選總統，當年6月1日就職，時年僅37歲。
“80後”布克萊出生於首都聖薩爾瓦多，是巴勒斯坦後裔。2012年代表馬蒂陣線當選新卡斯庫特蘭市市長，2015年當選聖薩爾瓦多市市長。
2017年10月自行組建"新思想黨"並宣佈參加2019年總統選舉。因"新思想黨"未按時完成註冊程式，於2018年7月作為議會第三大黨民族團結大聯盟候選人參加大選。
上任初期，布克萊就解僱了總檢察長和其他5名腐敗的地方法官。且在短短一個月內，薩爾瓦多國會批准了新的教育和基礎設施融資計劃，並透過相關法案，確保過去收買政客的商業精英們受到約束。
在布克萊看來，國家有義務促進和保護私營企業，為增加國家財富創造必要條件，以造福於最廣大的居民。國家有義務促進其公民的金融包容性，以更好地保障他們的權利。
將比特幣定為法幣，是這位年輕的總統試圖拯救國家經濟的一次新嘗試。
布克萊認為：“為了促進國家的經濟增長，有必要批准授權一種數字貨幣的流通，其價值完全符合自由市場的標準，以增加國家財富，使最多的居民受益。”
2000年之前，薩爾瓦多曾經擁有自己的流通貨幣科郎，但是因為嚴重的通貨膨脹，最後貨幣體系崩塌。
根據2000年12月22日釋出的第241號政府公報第349卷第201號立法令，美元被採納為法定貨幣。
根據薩爾瓦多中央銀行的統計，目前市場上流通的貨幣90%是美元，科郎幾乎被棄置一旁。
透過正式將比特幣合法化，布克萊希望穩定薩爾瓦多的經濟。為了吸引投資，布克萊還表示，薩爾瓦多將授予投資 3 枚比特幣（約 10.2 萬美元）的移民永久居住權。
比特幣是答案還是問題？
薩爾瓦多比特幣法案內容顯示，其目的是將比特幣作為不受限制的法定貨幣進行管理，比特幣具有自由流通的權力，在任何公共或自然人或法人之間進行的交易中都不受限制。
比特幣與美元之間的匯率將由市場自由確定；價格可以用比特幣計價；稅收可以用比特幣支付；比特幣交易將不會被徵收資本利得稅，就像任何法定貨幣一樣；為會計目的，美元將被用作參考貨幣；每一個經濟體，當獲得商品或服務的人向他提供比特幣支付時，必須接受。
此外，國家將推進必要的培訓和機制，使人們能夠可以進行比特幣交易。行政部門將建立必要的體制結構，以實施本法。
布克萊認為，讓比特幣成為法定貨幣，短期看，會創造工作崗位，為主體經濟之外的人提供金融服務。薩爾瓦多還是一個以現金為主的經濟體，大約70%的人沒有銀行賬戶或信用卡，沒有機會獲得傳統的金融服務。
目前，在海外工作的薩爾瓦多人的匯款佔該國經濟很大一部分，大約相當於該國國內生產總值的22%。據官方報告，2020年，向該國匯款的總金額達59億美元。國際轉賬通常會收取10%或以上的費用，使用比特幣可以避免匯款過程中造成“數百萬美元損失”。
雖然薩爾瓦多成為了全球第一個將比特幣確定為法定貨幣的國家，但是比特幣在薩爾瓦多的發展前景依然存在種種不確定性。
近年來，比特幣網路一直處於擁堵狀態，處理鏈上交易能力已經達到上限，其交易費用動輒幾十美金，顯然無法為大多數薩爾瓦多人所負擔。
在邁阿密舉行的比特幣2021大會中，布克萊宣佈薩爾瓦多與閃電網路支付平臺Strike合作，將使用比特幣技術建設該國的現代金融基礎設施。
閃電網路是在比特幣網路之上執行的第二層支付協議，可以實現即時交易和負擔得起的交易費用。今年3月，Strike在該國推出了移動支付應用程式，很快就成為下載量最高的應用。
另外，比特幣的法幣地位與布克萊個人的政治生涯穩定性緊密相連。根據該國的法律，2019年上臺的納伊布·布克萊任期到2024年，且不得連任。
中國銀行原副行長王永利在接受媒體採訪時認為，一些缺乏主權貨幣的國家對貨幣缺乏最基本的認知，以比特幣等完全去中心化的數字加密資產作為法定貨幣，必將因其本身價格大起大落而嚴重擾亂經濟社會執行，國家沒有任何調控手段，只能是自尋死路。
他強調，薩爾瓦多宣稱用比特幣作為法定貨幣，讓幣圈人倍感振奮，但可能實在是期望過高。
