引言
2020年4月9日，中共中央、國務院重磅檔案《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（“《意見》”）釋出，資訊量很大。《意見》高屋建瓴，對深化要素市場化配置改革提出了重要意見。其中，數字經濟領域最亮眼的莫過於《意見》第六部分“加快培育資料要素市場”。 頂層設計拍板，數字經濟將迎來快速發展期。
- 認定資料為新型生產要素
2019年10月31日，中共十九大四中全會透過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，首次增列資料為生產要素。《意見》第六部分以“加快培育資料要素市場”為標題，再次明確資料作為新型生產要素的地位。全國政協經濟委員會副主任劉世錦對此的評論是“具有很強的針對性和實用性，將助推數字技術和數字經濟的進一步發展”。
傳統西方經濟學理論認為，生產要素，也叫投入，指的是生產物品和勞務過程中使用的物品或勞務，劃分為三大部分：土地、資本、勞動[1]。投入和產出是基本經濟問題。而生產要素還對分配方式和分配機制產生的重大影響，按生產要素分配是按勞分配的重要補充。勞動、資本、土地是數量型的生產要素，適應了我國經濟高速增長階段的需要；而知識、技術、管理是質量型生產要素，反映了高質量發展對生產要素的投入要求；資料是經濟活動數字化程序的需要，體現了數字經濟快速發展背景下分配製度的與時俱進。[2]
將資料列為生產要素，順應時代進步潮流，奠定了數字經濟的重要基礎，資料市場發展狀況是數字經濟的風向標。
- 培育資料要素市場
《意見》第二十一條明確指出：“提升社會資料資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支援構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規範化資料開發利用的場景。發揮行業協會商會作用，推動人工智慧、可穿戴裝置、車聯網、物聯網等領域資料採集標準化。”
世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能，在前沿技術研發、資料開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性佈局。我國也亟須加強相關市場規則的建設。[3]相對其他生產要素市場，資料要素市場尚算新興市場。《意見》明確了資料這一新型要素市場化配置的改革方向是參與經濟全球化，與國際接軌的重要舉措。
資料要素市場的市場化配置改革，是大資料、人工智慧及其他數字技術企業在數字經濟迅速發展時代大展巨集圖的重大利好。
- 資料合規
《意見》第二十二條指出：“加強資料資源整合和安全保護。探索建立統一規範的資料管理制度，提高資料質量和規範性，豐富資料產品。研究根據資料性質完善產權性質。制定資料隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用於大資料環境下的資料分類分級安全保護制度，加強對政務資料、企業商業秘密和個人資料的保護。”
要素作為生產要素，參與市場化配置的改革，培育和完善資料要素市場，離不開資料保護和資料合規。相關領域的立法體系已經初具雛形，也正在進一步完善中。《網路安全法》在網路安全、個人資訊保護、資料收集、儲存、利用過程中服務提供者的義務等各方面作出了較為系統的規定。與之相配套，近年來，陸續出臺了《密碼法》、《網際網路個人資訊保安保護指南》、《App違法違規收集使用個人資訊行為認定方法》等法律和相關規定；《網路安全審查辦法》也在徵求意見中；另外，全國人大常委會法工委發言人嶽仲明2019年12月曾表示，中國2020年將制定資料安全法。而如果發生資料違規，現行法律對民事責任、行政責任甚至刑事責任的追究也已形成了一套較為完善體系。2019年下半年，就有摩羯科技等多家公司因為涉嫌違法利用爬蟲技術侵犯使用者隱私而遭到公安機關的調查，部分公司因此無法繼續經營。
結語
《意見》的出臺，是大資料企業和數字經濟領域的其他企業大展巨集圖的時代契機。企業在大展拳腳的同時，也需要時刻注意資料合規。由於資料合規是一個複雜的體系，建議企業在專業律師的保駕護航下暢遊資料要素市場。
