深圳資料產權制度先行,開啟資料要素萬億市場

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10月21日,“資料新要素系列活動第二期”——“落實中央精神,深圳加快培育資料要素市場專題研討會”在深圳前海順利舉行。本次會議由深圳市資訊服務業區塊鏈協會、粵港澳資料要素產業化聯盟、深圳市資料要素產業化專委會、傳媒區塊鏈產業智庫等聯合舉辦,深圳市政數局、南山區政數局、寶安區政數局有關領匯出席,多名資料要素領域專家參加對***總書記在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上的講話和《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》進行了學習、研討。粵港澳資料要素產業化聯盟秘書長黃蓉主持了會議。

(以下是鍾巨集發言全文)

我國數字經濟發展呈現兩高、四化的特點。根據《2020年中國數字經濟發展白皮書》資料顯示, 2019年,我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元,佔GDP比重超過1/3。數字經濟名義增長15.6%,是同期GDP名義增速近2倍。數字經濟發展呈現出高質量、高增速的雙高特性。同時數字經濟發展呈現出“新四化”趨勢,即數字產業化、產業數字化,資料價值化、數字化治理。

深圳資料產權制度先行,開啟資料要素萬億市場

2020年是資料要素元年,清華x-lab數權經濟實驗室研究了2020年美國、歐盟、中國發布的資料戰略,全球三大經濟體都將資料價值化作為發展數字經濟的重要戰略。美國提出將聯邦資料作為戰略資源進行開發,歐盟提出建立統一資料市場,中國提出加快培育資料要素市場。資料作為數字經濟最關鍵的生產要素,一個國家資料經濟的產業實力、市場規模、治理水平、開放程度,將決定其在全球數字經濟產業鏈中的地位,未來“得資料者贏天下”。

2020年4月9日,《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式釋出,將資料列為新型生產要素,標誌著資料要素已成為國家戰略。2020年10月11日釋出的《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案》也明確提出完善要素市場化配置體制機制,要加快培育資料要素市場。並提出率先完善資料產權制度、建設粵港澳大灣區資料平臺及資料交易所等四大核心任務。

培育資料要素市場,首當其衝要解決多元主體間資料權屬界定難題。資料權益涉及政府、公眾、資料方、開發方等多方利益,以網際網路平臺的資料權屬為例,平臺上的資料屬於個人所有、平臺所有、個人與平臺共有還是公共所有?法學界尚無統一結論。需要政府主導形成資料要素市場基礎理論,完善資料確權、開放、流通、交易相關制度,促進政務資料、公共資料、商業資料、個人資料的安全保護與開放利用。

中央要求深圳率先完善資料產權制度,是深圳堅持先行先試,發揮引領示範作用的攻堅任務。同時資料作為數字經濟時代的新石油,深圳發揮制度創新優勢,建設粵港澳大灣區資料平臺、設立資料交易所,將迎來資料要素萬億級市場的重大機遇。

深圳應構建“新型資料治理”體系,促進粵港澳資料流通

2020年9月8日,中國發起《全球資料安全倡議》,提出全球資料正在成為各國經濟發展和產業革新的動力源泉,同時資料安全風險對全球數字治理構成新的挑戰。世界各國亟需共商應對資料安全風險之策,共謀全球數字治理之道,阻止資料安全問題政治化等“逆全球化”單邊政策。

深圳作為資料要素國家戰略的先行示範區,肩負著建設粵港澳大灣區資料平臺,促進跨境資料流通交易,探索建立全球資料融通機制的使命,應堅持資料安全與發展並重的原則,構建“新型資料治理”體系。

《歐盟資料戰略》提出兼顧創新與監管的治理模式值得研究借鑑。歐盟委員會為應對資料經濟創新與轉型的需要,將避免採用過於詳細和嚴厲的事前監管,提出基於“監管沙盒”,進行創新管理試驗,從而不斷迭代基於不同場景的靈活的治理方案。基於歐盟單一市場監管環境的優勢,歐盟將積極推動全球資料合作、制定全球標準,形成全球化治理模式。

清華x-lab數權經濟實驗室借鑑“監管沙盒”在金融領域的作用,提出“資料要素監管沙盒”體系。以“科技監管”為核心理念,深圳可以基於“監管沙盒”工具建立資料要素基礎性制度“試驗田”。圍繞組織架構與職責、管理制度與流程、科技創新與研發、產業政策與監管等方向,動態輸出資料要素政策,不斷完善資料要素市場建設。

2020年9月9日英國繼美歐中之後,釋出英國《國家資料戰略》。資料正成為影響全球社會、經濟、金融、治理的關鍵因素。深圳應把握髮展資料要素市場的政策紅利,以資料驅動更高水平深港合作,以資料驅動粵港澳大灣區建設,以資料驅動社會主義現代化強國示範城市建設。

深圳市資訊服務業區塊鏈協會於 2020年1月揭牌成立。全國政協常委、第十二屆全國人大常委、全國人大法律委副主任孫安民,中國部長將軍畫院秘書長、國家機關老幹部科學健康協作中心副主任譚文貴,深圳市網信辦副主任王遠輝,深圳市社會組織管理局總支書記郭建等為協會揭牌。

協會基於“區塊鏈革命”的理念,堅持“開放、包容、務實、 創新”的原則,全面整合社會資源,推動區塊鏈技術進步,促進區塊鏈技術在各行各業的應用發展,實現將深圳打造成為全球區塊鏈創新中心的目標。

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