本文來源美國參議院銀行、住房和城市事務委員會及騰訊科技，內容略有刪減。
據報道，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會於北京時間週二晚將就Facebook的數字加密貨幣Libra舉行聽證會，Facebook Libra專案負責人大衛·馬庫斯(David Marcus)將出席聽證會。美國時間週一，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會提前釋出了他的證詞。
在證詞中，馬庫斯對Libra專案及其整個生態系統進行了介紹和說明。他說，Libra的目標是開發出一種安全、低成本的方式，讓人們有效地在世界各地轉移資金，從而成為當前金融系統的替代方案。
Libra是一種支付工具，而不是一種投資。人們不會像購買股票或債券那樣購買它來持有，並期望它能支付收入或增加價值。相反，Libra更像現金。例如，人們會用它給其他國家的家庭成員寄錢，或者買東西。
Libra無意與任何主權貨幣競爭，或進入貨幣政策領域。Libra協會將與美聯儲和其他中央銀行合作，確保Libra不與主權貨幣競爭或干預貨幣政策。貨幣政策仍屬於中央銀行的範疇。
目前，Libra協會擁有首批27名“創始會員”，涵蓋支付、科技、電信、區塊鏈和風險資本等行業，包括萬事達卡(Mastercard)、PayPal、Visa、沃達豐、eBay、Facebook、Lyft、Spotify、Uber和安德森·霍洛維茨(Andreessen Horowitz)等。
馬庫斯稱，從現在到將來正式推出的這段時間裡，是一個開放的過程，並受到監督和審查。Facebook預計，這將是金融科技歷史上，監管機構和各國央行將進行的一次最廣泛、最謹慎的“產品上市前”監管。
馬庫斯同時強調，在完全解決了監管方面的顧慮並獲得了適當的批准前，Facebook不會冒然推出Libra數字加密貨幣。
以下為馬庫斯的聽證會證詞：
一、介紹
克拉波主席(Mike Crapo，美國參議院銀行委員會主席邁克·克拉波)、資深成員布朗(Brown)，以及委員會的成員們，感謝你們今天給我的這個機會。我是大衛·馬庫斯(David Marcus)，Facebook Calibra(數字錢包)業務負責人。在人生的大部分時間裡，我是一名企業家，致力於開發旨在改善人們生活的產品。在職業生涯中，我領導過電信和金融服務等領域一直受到監管的業務。在PayPal收購我的上一家初創公司後，我成為了PayPal總裁。大約五年前，我加盟Facebook，運營Messenger業務，最近又領導我們的區塊鏈業務。
我很感激今天有機會和大家談談Libra的願景。Libra的目標是開發出一種安全、低成本的方式，讓人們有效地在世界各地轉移資金。我們相信，Libra可以在建設更具包容性的金融基礎設施方面取得真正的進展。到達那裡的旅程將是漫長的，我們也認識到，我們的旅程才剛剛開始。
鮑威爾主席(Jerome Powell，美聯儲主席傑羅姆·鮑威爾)已明確表示，審查Libra的過程需要耐心，而不是匆忙執行。對此我們非常同意，這也是我們發表白皮書介紹Libra專案的原因。從現在到將來正式推出的這段時間裡，是一個開放的過程，並受到監督和審查。事實上，我預計這將是金融科技歷史上，監管機構和各國央行將進行的一次最廣泛、最謹慎的“產品上市前”監管。我們知道，我們需要花時間把這件事做好。在這裡，我想明確一點：在我們完全解決了監管方面的顧慮並獲得了適當的批准前，Facebook不會推出Libra數字加密貨幣。
在我進一步討論之前，我想花點時間來感謝其他27家公司加入了我們的這一旅程，包括支付、科技、電信、區塊鏈和風險資本行業的公司，以及非營利組織。我們很高興有這些組織中的每一個作為合作伙伴，我們期待著與他們和其他人合作，使Libra成為現實。
我們以謙遜的態度對待所有這些努力，並承諾與法律、金融、經濟、安全、合規和區塊鏈技術方面的專家，以及負責我們金融體系穩定和安全的監管機構和政策制定者進行接觸。同時我們也深知，現在開啟這段旅程是多麼重要。自從發表我們關於Libra的白皮書以來，我收到了來自世界各地的人們的來信，對Libra提供的可能性感到興奮。對許多人來說，當前的金融系統可能並不奏效。對於世界各地的人們來說，轉賬可能太貴了。我們相信，Libra可以提供一個更高效、更低成本、更安全的替代方案。
我對Libra擁有的潛力感到興奮，我為Facebook在美國發起這一努力感到自豪。我相信，如果美國不在數字貨幣和支付領域引領創新，其他國家也會。如果我們不採取行動，我們可能很快就會看到一種數字貨幣，由其他價值觀截然不同的人控制。我相信，Libra可以為許多從中受益的人帶來積極的改變。我還相信，它可以提供一個與我們共同價值觀相一致的領先機會。
二、Libra的結構和管理
我首先想討論一下Libra、Libra Reserve和Libra協會的願景，以及為什麼與各國政府、多邊組織和行業合作執行這一願景，能夠及時幫助實現向更低成本、更容易獲得和更互聯的全球金融體系的巨大飛躍。
Libra被設計成是一種可以在世界各地使用的數字原生貨幣。Libra彙集了世界上最好的貨幣的屬性：穩定、低通脹、廣泛的可用性和互換性。技術創新給人們提供了連線和交流的工具。但是，雖然人們可以互相傳送文字、影片和照片，但在許多情況下，他們不能輕易地在彼此之間轉移價值。經濟賦權是Facebook的核心價值觀之一，在Facebook平臺上與客戶溝通的9000萬企業可以證明這一點。我們為數十億人的自由、無限制的交流民主化做了很多工作。我們希望幫助數字貨幣和金融服務實現同樣的目標，但有一個關鍵區別：我們將放棄我們幫助建立的網路和貨幣的控制權。
Libra是一種支付工具，而不是一種投資。人們不會像購買股票或債券那樣購買它來持有，並期望它能支付收入或增加價值。相反，Libra更像現金。例如，人們會用它給其他國家的家庭成員寄錢，或者買東西。
Libra Reserve：Libra的金融結構
與現有的穩定幣(透過與單一資產“掛鉤”以最小化波動的數字貨幣)不同，Libra在任何一種現實世界貨幣中都不會有固定值。相反，Libra將透過Libra Reserve在一對一的基礎上得到全面支援，而Libra Reserve將持有一籃子貨幣的安全資產，如現金銀行存款和高流動性的短期政府證券。這些貨幣將包括美元、英鎊、歐元和日元。這種方法將最大限度地減少單個地區波動帶來的風險，為世界各地可以依賴Libra滿足其日常財務需求的人們提供進一步的穩定性。
Libra Reserve中的資產將由一個地理分散式的受監管託管人網路持有，這些託管人具有投資級信用評級，以提供高審計能力，以及資產的透明度、安全性和分散性。這些保管人精通如何妥善保管價值數十億甚至數萬億美元的資產。因為Libra將得到Libra Reserve的支援，任何使用Libra的人都應該有高度的信心，他們將能夠根據匯率將其出售為當地的法定貨幣，就像在旅行時將一種貨幣換成另一種貨幣一樣。
貨幣政策
Libra Reserve中的貨幣將受制於各自政府的貨幣政策，這些政府將繼續控制這些政策。負責管理Libra Reserve的Libra協會無意與任何主權貨幣競爭或進入貨幣政策領域。它將與美聯儲和其他中央銀行合作，確保Libra不與主權貨幣競爭或干預貨幣政策。貨幣政策仍屬於中央銀行的範疇。
Libra協會的合作伙伴與監管
監督Libra Blockchain(Libra區塊鏈)和Libra Reserve將是一項重要的任務和責任，任何一個單一組織都做不到，也不應該單獨對此負責。我們相信，合作的方式是有保證的，也是必要的。因此，我們正在努力發展Libra協會：一個獨立的會員制組織。
將共同完成協會章程、並在其完成後成為“創始會員”的第一批組織(按行業分類為)如下：
支付：萬事達卡(Mastercard)、Mercado Pago、PayPal、Payu(Naspers的金融科技部門)、Stripe和Visa
技術和市場：Booking Holdings、eBay、Facebook/Calibra、Farfetch、Lyft、Spotify和Uber
電信：Iliad和沃達豐
區塊鏈服務：Anchorage、Bison Trails、Coinbase和Xapo
風險投資：安德森·霍洛維茨(Andreessen Horowitz)、Breakthrough Initiatives、Ribbit Capital、Thrive Capital和Union Square Ventures
非營利和多邊組織以及學術機構：Creative Destruction Lab、Kiva、Mercy Corps和婦女世界銀行(Women’s World Banking )
Libra 協會的每個成員——一個由公司、非營利組織、非政府組織、多邊組織和學術機構組成的多元化的全球性團體——都將成為Libra協會理事會的代表。透過理事會，協會將負責管理Libra Blockchain。它將監督區塊鏈協議和網路的發展，並將繼續評估能夠增強區塊鏈隱私的新技術，同時還要考慮到實用性、可擴充套件性和監管影響。它還將作為管理Libra Reserve的管理機構。所有決定都將以民主和透明的方式作出。為確保協會成員多元化，協會將努力消除儘可能多的財務障礙，以便讓大量的非營利和多邊組織、社會影響合作伙伴和大學可以加入。
Facebook團隊已經領導了Libra協會和Libra Blockchain的建立，並將在2019年繼續保持領導地位。但是，一旦Libra網路啟動，Facebook及其附屬公司將擁有與協會任何其他創始成員相同的特權、承諾和財務義務。我們希望在Libra Blockchain推出之前有大約100個這樣的成員。作為眾多成員中的一員，Facebook在協會治理中的作用將與同行平等。Facebook只有一票，不能控制這個完全獨立的組織。
三、對商業、Libra使用者和消費者的影響
監管監督與金融穩定
Libra協會致力於與政策制定者和監管者合作，實現安全、透明和消費者友好的Libra實施。該協會認識到，區塊鏈是一項新興技術，政策制定者必須確定這種技術將如何適應監管框架。
數字資產的監管框架正開始在美國和國際上出現。Libra協會將繼續與監管機構和政策制定者合作，以確保其符合所有適用的法律和監管要求。
在過去的一年裡，聯邦監管機構一再強調其對促進創新的承諾。這是一個普遍的事實，從財政部關於金融科技和創新的報告中可以看出。同樣，在使用新技術支援遵守反洗錢(AML)、打擊資助恐怖主義(CFT)和制裁法規方面也是如此。美國財政部金融犯罪執法網路(FinCEN)、美聯儲、聯邦存款保險公司(FDIC)和全國信用聯盟協會已聯合起來，強調新技術在幫助大大小小的公司履行其AML/CFT和制裁合規義務方面可以發揮的重要作用。Libra協會致力於承擔這一責任，並將其相當多的技術專長投入到這項任務中。
需要說明的是，Libra協會預計它將獲得許可，受到監管，並接受監督。由於該協會的總部設在日內瓦，它將受到瑞士金融市場監督管理局(FINMA)的監督。我們已經與FINMA進行了初步的討論，並期望與他們就Libra協會的適當監管框架進行接觸。該協會還打算在FinCEN註冊成為一家貨幣服務企業。
反洗錢、銀行保密法以及其他執法和國家安全問題
Libra協會同樣致力於支援監管者、中央銀行和立法者的努力，以確保Libra有助於打擊洗錢、恐怖主義融資等活動。一個有助於將更多的現金交易(許多非法活動發生的地方)轉移到一個利於監管的數字網路上，將為提高金融犯罪監測和執法的效力提供機會。Libra協會將繼續在這些關鍵問題上積極和公開地與所有相關利益攸關方接觸。Libra應該改進偵查和執法，而不是讓他們倒退。
Libra協會還將支援與AML和銀行保密法有關的政策和程式，打擊恐怖主義融資，以及其他與國家安全相關的法律，其成員如果選擇在Libra網路上提供金融服務，也將被要求遵守這些法律。
保護個人資訊的隱私和安全
保護消費者和保障人們的隱私是Libra協會的首要任務之一。協會致力於與監管機構合作，後者正在探索將相關法律應用於分散式分類賬技術。
Libra Blockchain上的隱私將類似於現有的區塊鏈。交易僅包括髮送者和接收者的公共地址、交易金額和時間戳，而不會顯示其他資訊。協會不會單獨持有使用區塊鏈的人的任何個人資料，無論如何收集，也不會執行任何基礎設施。因此，協會不能也不會將區塊鏈上的資料貨幣化。為了保護資料和隱私，瑞士聯邦資料保護和資訊專員(FDPIC)將是Libra協會的隱私監管機構。
四、Calibra的結構與管理
因為Libra Blockchain將作為一個開源生態系統而存在，世界各地的企業和開發人員都可以在它之上自由地構建有競爭力的服務。而Facebook打算成為眾多企業中的一員。為此，我們最近宣佈成立Calibra，這是Facebook的一家子公司，其目標是使用Libra Blockchain提供金融服務。Calibra打算推出的第一個產品是Libra的數字錢包，它將在Messenger和WhatsApp中提供，也將作為獨立的應用程式提供。Calibra錢包可以讓使用者將Libra傳送給幾乎任何有智慧手機的人，類似於他們傳送簡訊的方式，而且費用很低，甚至是零。我們預，計Calibra錢包最終將成為Libra網路上消費者可以使用的眾多服務之一，也是眾多數字錢包之一。
我們不期望Calibra一開始就賺錢，Calibra客戶的帳戶和財務資訊將不會與Facebook共享，因此不能用於廣告定位。我們的第一個目標是創造效用，並推廣讓消費者採用，使世界各地的人們——特別是那些沒有銀行賬戶的人和銀行服務不足的人——能夠參與到金融生態系統中來。
但我們預計，Calibra錢包將在更廣泛的範圍內立即對Facebook有利，因為它將允許使用Facebook平臺的9000萬中小型企業中的許多企業、更直接地與Facebook的眾多使用者進行交易，我們希望這將導致消費者和企業更多地使用Facebook。使用量的增加可能會為Facebook帶來更大的廣告收入。
五、對消費者和Calibra錢包使用者的影響
監管監督與金融穩定
在Libra Blockchain上提供服務的公司，將需要完全遵守他們所在司法管轄區的法律和法規，包括Calibra錢包。Calibra作為Facebook子公司成立的原因之一是，它將提供金融服務，並將受到相應的監管。Calibra錢包將遵守FinCEN關於其AML/CFT計劃的規則，以及外國資產控制辦公室(OFAC)在金融制裁方面設定的規則。各州金融監管機構將把Calibra作為轉賬工具來監管，聯邦貿易委員會(FTC)和消費者金融保護局(CFPB)將監測消費者保護以及資料隱私和安全問題。Calibra已經在美國申請了州貨幣轉賬許可證，它也作為一家貨幣服務企業在FinCEN註冊。
反洗錢、銀行保密法以及其他執法和國家安全問題
同樣，Calibra將遵守“銀行保密法”，並將整合世界各地使用的KYC和AML/CFT方法論，包括那些側重於客戶識別和驗證、以及基於風險的客戶盡職調查。同時開發和應用先進的機器學習等技術，以加強交易監控和可疑活動報告。
保護個人資訊的隱私和安全
Calibra在設計之初就考慮到了對保護客戶隱私的承諾。Calibra認為，客戶擁有對其資料的權利，並且應該擁有簡單、可理解和可訪問的資料管理控制。Calibra不會與Libra協會共享個人客戶資料，無論如何收集，Calibra也不會從Libra協會接收其他可識別的使用者資料。此外，除非在有限的情況下，如防止欺詐或犯罪活動和遵守法律，Calibra不會與Facebook共享客戶的帳戶資訊或財務資料，除非人們同意這種共享。Calibra客戶帳戶資訊和財務資料將不會用於改善Facebook的廣告定向。
六、結論
Libra的目標很簡單：一種建立在安全和穩定的開源區塊鏈上的數字貨幣，由真實資產儲備作為後盾，並由一個獨立的協會管理。我們希望創造更多易於接入、更便宜、更開放的金融服務的機會，無論你是誰，你住在哪裡，你做什麼，或者你有多少錢。我們認識到，實現這一目標的道路將是漫長的，它不會孤立地實現。這就是為什麼我們已經開始宣傳Libra的願景的原因，也是為什麼我們一直在討論，並將繼續與來自世界各地的企業、非營利組織和多邊組織、學術機構以及政策制定者、中央銀行和監管機構討論如何最有效地實現這一目標的原因。我們承認金融監管機構的權威，並支援他們對這個專案的監督。
謝謝你們今天邀請我來到這裡。我也期待著回答你們的問題。
