中央銀行數字貨幣:基本原則和核心特徵(附譯文)

2020年10月9日,國際清算銀行聯合七家中央銀行共同釋出了一份名為《中央銀行數字貨幣:基本原則和核心特徵》的報告。

報告由加拿大央行、英格蘭央行、日本央行、歐洲央行、美聯儲、瑞典央行、瑞士央行和國際清算銀行共同編寫,旨在透過概述CBDC和配套基礎設施的共同原則和關鍵特徵,推進基礎性的國際工作,以促進中央銀行公共政策目標的實現。

首先,本文考察了各國中央銀行探索CBDC的動機和挑戰。儘管之前一系列的研究表明,在金融體系、經濟、社會和法律結構迥異的司法管轄區,各國的發行動機和所面臨的挑戰將有很大差異。對於參與本報告的中央銀行來說,最主要的研究動機是將CBDC用作支付手段,使公眾能夠廣泛獲得中央銀行資金。

在這種背景下,中央銀行為實現共同的公共政策目標,考慮發行CBDC時需就一些基本原則,以及CBDC所需的核心特徵方面達成強有力的國際共識。這意味著未來如果中央銀行發行CBDC,那麼其相關生態系統應立足於此原則,這三項基本原則強調:

(i)中央銀行不應透過發行CBDC而損害貨幣或金融穩定;

(ii)CBDC需要與現有貨幣形式共存和互補;

(iii)CBDC應促進創新和效率。

基於這些原則,CBDC必須具有可轉換性、便利性、易用性和低成本特徵。底層系統應具有即時結算、全天候可用、高吞吐量、可擴充套件性、互操作性和高度安全性、彈性、靈活性特徵,並以適當的標準和清晰的法律框架為基礎。

為了實現這些核心特徵,CBDC的關鍵設計選擇必須適應於其核心特徵。本報告重點介紹了一些關鍵的設計選擇,以及中央銀行當前面臨的政策權衡和技術挑戰。每個設計因素都將影響到CBDC系統如何滿足這些核心特徵,CBDC生態系統的設計選擇和潛在複雜性之間的相互聯絡創造了多方面的權衡關係。為了進一步瞭解這些勾稽關係,CBDC下一階段的研究和開發將著重於實際政策分析和應用技術試驗。

報告最後對未來的工作進行了思考,國際清算銀行建議聯合參與本報告的七家央行進一步探索CBDC核心特徵的實際影響和CBDC在跨境支付將面臨的現實挑戰。此外,國際清算銀行明確指出CBDC的發行和設計是由各司法管轄區做出的自身主權決定,其不會給出有關發行央行數字貨幣的意見。截至該報告發行前,七家央行均未作出是否發行CBDC的最終決定。

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