數秦研究院 | 2020年第一季度全球區塊鏈政策分析

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2020年,區塊鏈開啟了發展的第2個十年,這將是區塊鏈高速發展的新起點。

國內的各類政策頻繁提及區塊鏈技術,包括推動區塊鏈在政務、金融、農業、郵政等多個行業的融合,助力區塊鏈人才的培養,以及利用區塊鏈技術有效解決社會發展問題等。

國際上,區塊鏈技術更加偏向於自由化發展,釋出的政策大部分是與數字貨幣相關,各國正逐步完善對數字貨幣的監管,目前已取得了部分顯著成果。

國內區塊鏈有序發展

2020年初,地方兩會陸續落下帷幕,區塊鏈作為新數字經濟發展的重要技術,在二十多個政府報告中被多次提及,強調充分運用區塊鏈賦能實體經濟,推動傳統產業轉型,加速區域經濟發展。除了北上廣發達地區將區塊鏈作為最佳化產業升級的有效助力外,中西部地區也逐步重視利用區塊鏈技術推動經濟發展。

一 政務領域加快應用落地

在政務領域,北京、山東、江西、福建等地積極提出區塊鏈與政務結合的具體落地措施,透過新一代資訊科技提升政務服務水平,重構社會信用體系。

表1 2020第一季度區塊鏈+政務相關政策(資料來源:數秦研究院)

二 金融科技發展規範化

由於區塊鏈去中心化、不可篡改等特點與金融行業對資料、資訊需求的特性高度契合,“區塊鏈+金融”的應用實踐不斷增多和深化,中國政府陸續出臺各類政策積極推動對區塊鏈技術應用場景的探索。根據IDC資料表明,金融行業在區塊鏈的資金投入遠超其他行業,在2017年金融業對於區塊鏈的支出已經達到4500萬美元,預計在2022年將達到6億美元。

隨著金融行業積極擁抱區塊鏈,為引導金融機構安全合法的開展金融科技創新工作,推動金融科技服務和產品迅速發展,探索符合國情的金融科技創新監管工具,在2020年1月,中國人民銀行釋出《金融科技創新監管試點應用公示(2020年第一批)》,在北京市率先開始試點。其試點應用專案包括基於物聯網的物品溯源認證管理與供應鏈金融(工商銀行)、微捷貸產品(農業銀行)、中信銀行智令產品(中信銀行/中國銀聯/度小滿/攜程)、AIBank Inside產品(百信銀行)、快審快貸產品(寧波銀行)、手機POS創新應用(中國銀聯/小米數科/京東數科)。

據悉,金融科技監管沙盒未來將落地更多城市,結合國家發展戰略,深圳、上海、雄安等城市或將入圍。與國際現行的其他監管沙盒不同,國內為在鼓勵創新的同時進行有效風險防控,沙盒監管初期僅限金融持牌機構進入。

在開展監管試點的同時,2020年2月5日,中國人民銀行正式釋出《金融分散式賬本規範》(JR/T 0184-2020),對金融分散式賬本技術的基礎硬體、基礎軟體、密碼演算法、節點通訊、 賬本資料、共識協議、智慧合約、身份管理、隱私保護、監管支撐、運維要求和治理機制等方面的安全技術規範進行了詳細說明,有效保障金融行業資訊保安能力,推動“區塊鏈+金融”朝著更加規範的方向發展。

除金融監管領域取得的成果外,央行在數字貨幣研究中,透過釋出《盤點央行的2019金融科技》,表明已基本完成法定數字貨幣頂層設計、標準制定、功能研發、聯調測試等工作,且在2020年4月開展試點工作。

三 區塊鏈應用範圍不斷擴大

區塊鏈在其他領域的應用也在逐步得到重視,政策覆蓋範圍擴大。如工信部發布的《關於開展2020年IPv6端到端貫通能力提升專項行動的通知》、國家郵政局釋出的《郵政強國建設行動綱要》,以及在農業農村部印發的《2020年農產品質量安全工作要點》和《2020年農藥管理工作要點》中,都提及和鼓勵與區塊鏈等現代化資訊科技的結合應用。

四 區塊鏈人才培養正規化

為匹配區塊鏈技術的迅猛發展,在區塊鏈人才培養方面,教育部在2020年2月正式公佈新增普通高校區塊鏈工程專業,且國家教材委員會辦公室負責人表示,將集中力量編寫圍繞區塊鏈、大資料、人工智慧等領域的新教材,幫助學生在新領域開展更科學全面的學習與實踐,有利於為區塊鏈行業未來發展提供充足優秀的人才資源,為行業注入源源不斷新的活力。

五 區塊鏈助力疫情防控

隨著區塊鏈技術的影響力不斷加深,在受新冠病毒疫情影響的背景下,中國積極出臺政策引入區塊鏈應對疫情防控。其中,工信部在2020年2月和3月分別釋出的《工業和資訊化部辦公廳關於運用新一代資訊科技支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》和《中小企業數字化賦能專項行動方案》,提及運用區塊鏈等新一代資訊科技完善功能和服務,助力疫情防控。

各省市級政府積極響應,北京、上海、江蘇、福建等地多部門釋出措施,加快區塊鏈等新興業態的融合發展,助力疫情應對,保證復產復工,推動經濟發展。實際應用案例包括各類區塊鏈慈善捐贈平臺、區塊鏈疫情檢測系統、區塊鏈物資交流平臺、區塊鏈醫療資訊平臺等。

由此可見,現階段國內區塊鏈較成熟的應用領域仍然集中在金融領域,但區塊鏈經過多年的實踐、推廣,技術優點愈發明顯,在國家發展過程中的受關注度逐漸提升,輻射範圍逐步擴大,正在影響著社會經濟發展的方方面面。

國際區塊鏈快速發展

國際上,區塊鏈行業正在飛速發展,僅2020年第一季度,就有超27個國家和國際組織釋出了有關推動區塊鏈技術發展、數字貨幣監管政策和研究成果等,其中約80%的國外政府的動態與數字貨幣有關。由此可見,國際上對於區塊鏈的發展主要集中在數字貨幣的監管和研究。

圖1 2020第一季度國際區塊鏈發展情況統計 (資料來源:數秦研究院)

一 加快推動區塊鏈技術應用

全球在區塊鏈技術的推進中,擁有一致的發展目標。澳大利亞在繼2019年初發布針對工業、科技和貿易、旅遊與投資的區塊鏈戰略後,再度啟動有關葡萄酒業、銀行金融業的國家區塊鏈戰略。俄羅斯和西班牙積極探索監管沙盒,尋找區塊鏈的創新監管。

各大國際組織積極探索區塊鏈技術應用。聯合國正在試驗基於區塊鏈的價值鏈,旨在為第四次工業革命做好充足準備;歐盟釋出歐洲國防工業發展計劃招標書,引入區塊鏈技術增強雲和內部數字對映,服務於國防關鍵領域。

二 國際數字貨幣趨於規範化

據統計,與數字貨幣有關的政府動態涉及監管制度和數字貨幣研究等方面,其中,2020年第一季度已有6個國家釋出了有關數字貨幣政策法規。

表2 2020第一季度國際法規統計 (資料來源:數秦研究院)

數字貨幣經營逐漸規範

2020年第一季度,韓國透過了《特定金融交易資訊報告和使用的相關法律》(以下簡稱《特金法》)修正案,正式開啟數字資產合規化監管道路。特金法適用於交易、交換、儲存、轉移數字資產的所有經營者,透過“申報註冊制度”規範化管理和監督數字貨幣經營活動。在嚴格稽覈經營資格的同時,考慮到初創企業的整體實力情況,特金法對部分情景做出豁免部分認證的規定,以保證加密貨幣市場的活躍度和創新性。

此外,對於註冊在境外的企業,當其經營活動影響到韓國國內時,也受特金法約束,有助於更加全面的監督管理境內加密市場經營活動。預計該法案的正式實施將對韓國加密市場產生重大影響,併為全球加密市場監管提供借鑑。

在新加坡,規範數字貨幣公司的《支付服務法》於2020年1月28日正式生效,支付型數字貨幣服務被納入監管範疇,即所有在新加坡境內提供數字貨幣支付服務的企業需要向MAS取得相關運營牌照才能開展業務。為平衡監管與行業創新發展,MAS為幣安、OKCoin等近200家企業提供4個月的緩衝期,使得加密貨幣服務商在牌照正式下發前能以豁免狀態合法運營。該法案改變了加密貨幣交易所等數字貨幣服務商缺乏監管的現狀,將企業納入正規化管理範圍,吸引著越來越多的數字貨幣服務商入駐新加坡,推動新加坡數字貨幣行業健康快速發展,從而帶動整個區塊鏈行業的有序發展。

數字貨幣交易逐步完善

美國對於數字貨幣的監管起步較早,在2014年釋出加密貨幣指南後,於2019年釋出了43個常見稅收問題解答,並在2019年底討論了涉及加密貨幣慈善捐贈的稅收問題,進一步規範了加密貨幣作為收入的合法處理方式。

對於數字貨幣的證券、期貨交易的監管研究,美國近幾年已經舉行多次聽證會,持續不斷討論對數字貨幣的交易監管。在2020年3月,美國商品期貨交易委員會(CFTC)透過了《數字資產零售商品交易的指引》,明確了數字貨幣作為“實物交割”的情況,進一步確立了數字貨幣在期貨交易中的合法性。此外,加拿大證券管理局(CSA)在2020年第一季度也釋出了有關加密交易的新指南。

在馬來西亞,該國證券委員會發布詳細的數字資產指南,要求所有數字貨幣募資發行必須在官方IEO平臺進行,且設定約2450萬美元的最高限額。規範化的IEO,有助於對加密活動的監管和風險控制,同時,馬來西亞旨在透過IEO數字貨幣籌資的方式為中小微企業快速發展提供融資渠道,提高經濟活躍度。

數字貨幣監管態度多樣

對於數字貨幣是否合法的爭議,在印度和俄羅斯兩國已經歷了多年的博弈,不斷在實施加密貨幣禁令和解禁間徘徊。2020年初,兩國又表明了新的態度。俄羅斯對於數字貨幣仍持有謹慎態度,俄羅斯聯邦安全域性與俄羅斯中央銀行達成協議,禁止發行和使用加密貨幣,但透過特定運營商仍然可以將數字貨幣兌換成法幣。然而,印度在去年禁止數字貨幣交易後,其最高法院再度取消央行對於加密貨幣的禁令。雖然印度主要銀行仍然未恢復提供加密服務,但表明印度正在逐漸放寬對於數字貨幣的管制。

在數字貨幣監管定性方面,各國持有不同看法。如德國金融監管局將數字貨幣定義為金融工具,烏克蘭將其歸類為無形資產,而日本監管機構認為加密貨幣不屬於ETF。對於數字貨幣監管,仍有許多方面需要探索實踐。

加速研究央行數字貨幣

目前,研究央行數字貨幣已經成為各國關注的重點,國際貨幣基金組織也積極推廣國家數字貨幣,並建議東加勒比國家試用同一種數字貨幣以鞏固該地區的國家聯盟,增強其資源和經濟能力。

2020年第一季度,已有7個國家在央行數字貨幣的研究中取得新的進展或者開展新的合作。其中,法國、瑞典、烏克蘭已經開始試點其央行數字貨幣,而印度、英國、泰國對於央行數字貨幣仍處於理論研究階段。此外,歐盟的6家央行與國際清算銀行成立了研究小組,交流央行數字貨幣的潛在應用場景,加速各國央行數字貨幣研究程序。

對於數字貨幣中的穩定幣,也逐漸引起國際組織的注意。國際證監會發布了《全球穩定幣計劃》,G20金融穩定委員會密切關注穩定幣監管,探討穩定幣對全球金融系統的風險,以及國際反洗錢的影響等問題。

總結

區塊鏈技術的發展得到了全球政策的廣泛支援。目前,區塊鏈應用正處於大範圍實踐階段,力求探索出最完美的契合點,發揮出新技術的最大效益;而數字貨幣的發展雖然仍處於監管探索階段,但有部分國家已經逐漸開始驗證其監管規則的有效性,未來發展將更加趨於規範化。

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2020第一季度國內政策統計

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