隨著大資料、區塊鏈、人工智慧及雲端計算等資訊科技不斷髮展，數字經濟步入高速增長的軌道，資料已經成為了經濟發展的新生產要素，成為提升生產力、促進經濟快速增長的關鍵要素。認識並重視資料的經濟價值，發揮好資料生產要素對經濟發展的重要引擎作用，加快構建以資料為關鍵要素的數字經濟，有助於推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為中國經濟發展注入新動能。“培育資料要素市場”首入政府工作報告隨著我國數字經濟發展壯大，資料在經濟發展中的戰略地位也逐漸升高。2017年12月，習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時重要講話時提出要“構建以資料為關鍵要素的數字經濟”，肯定了資料在發展數字經濟過程中所起的關鍵作用。2019年10月，《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、資料等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將資料要素作為生產要素按貢獻參與分配，標誌著我國正式進入資料要素驅動的數字經濟發展的新階段。2020年4月9日，《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式釋出，分類提出了土地、勞動力、資本、技術、資料五個生產要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。《意見》提出資料要素市場的三大發展方向：推進政府資料開放共享，提升社會資料資源價值，加強資料資源整合和安全保護。2020年5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上李克強總理在政府工作報告中指出，要推進要素市場化配置改革，培育技術和資料市場，啟用各類要素潛能。資料成為我國經濟發展的新型生產要素生產要素是一個經濟學的範疇，是指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，是維繫國民經濟執行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素。由於生產資料及其結合方式的差異致使社會區分成不同的經濟結構和發展階段，對生產要素的認識是動態前進的，因此生產要素的內涵和形態是隨著經濟特徵逐漸由原始生產活動中的單一形勢向多樣化方向發展。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素；隨著第二次次工業革命的發展，資本、技術逐漸成為工業時代重要的生產要素。

當前網際網路和物聯網的蓬勃發展，以大資料、人工智慧為核心的現代化資訊科技逐漸成熟，數字經濟開始成為引領全球經濟增長的新引擎，資料儼然成為數字經濟發展的核心生產要素，對經濟活動的作用變得越來越重要。資料作為一種新型生產要素，具有顯著特徵。（1）資料是可持續增長的。隨著網際網路和物聯網的發展，人與人、人與物、物與物的互聯互通得以實現，全球資料呈海量爆發增長趨勢。與傳統土地資源相比，資料資源打破了自然資源有限供給對增長的制約，為數字經濟的持續增長和永續發展提供了基礎和可能。（2）資料具有非排他性。非排他性是指在付費消費某種產品時，不能排除其他沒有付費的人消費這一產品，或者排除的成本很高。由於資料存在於網路中，很容易被複制和未經同意傳播，因此大部分資料是非排他性的。（3）資料具有複用性。資料可以無限迴圈利用，資料不會因正常使用而消失，資料的價值也不會因重複利用而降低，反而有可能透過開發利用使資料增值，是一種可重複利用的、符合可持續發展觀的資源。（4）資料價值具有實效性。很多資料在經過一段時間後，因為不能很好反映觀察物件的當前情況，價值會下降；但隨著新技術的發展和不同資料應用的需求，已有資料也可以再新技術和新機會中產生新價值。因此資料價值不是穩定的，而是會隨著時間的推移而不斷波動。近年來我國從全球數字經濟跟跑者變為領跑者，新產業、新業態、新模式迅猛發展。將資料納入生產要素的範疇，對推動我國經濟長期高質量發展具有重要戰略意義。

資料能提高其他生產要素的邊際生產效率將資料要素融入到勞動、資本、技術等其他單一要素中，能形成對原有生產要素諸如勞動力、土地、資本和技術的替代，用更少的投入創造更高的價值，對提高生產效率的乘數作用日益凸顯，提升了社會生產力。資料能最佳化資源配置效率基於大資料、人工智慧、區塊鏈等技術的資料應用降低了經濟社會執行損耗，透過對社會和政府資料的利用和開發提升了經濟社會傳統生產要素資源配置效率，激發了閒置生產要素的活力。調整和最佳化產業結構產業結構的變化是經濟增長的重要動力，不同的要素結構會形成不同的產業結構。資料已經成為推進產業發展的重要創新要素，不斷驅動著各個產業的智慧化發展，基於資料的新業態發展催生出新的生產組織形態，促進了經濟結構調整和產業轉型升級，為應對各類重大經濟風險提供了重要保障。

我國建立資料要素市場亟需突破生產要素以商品的形式在市場上透過市場交易實現流動和配置，透過市場評價貢獻並按貢獻決定收入，從而形成各種生產要素市場。在市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，生產要素的稀缺度透過要素的供求變化和價格高低來反映，各類生產要素的所有者透過市場評價和市場交換進行有效配置和獲得相應的收入。積極的培育和發展生產要素市場，不斷推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動，能夠破除生產要素的跨行業、跨區域流動存在障礙，提高生產要素配置效率和供給質量；引導各類要素協同向先進生產力集聚，對加快推動經濟高質量發展、完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。近年來我國重視生產要素市場建設，勞動力市場、技術市場、資本市場等要素市場都得到快速發展，市場配置要素能力顯著增強，但由於不同生產要素屬性不同、市場化程度差異和經濟社會發展需要，推動要素市場改革仍需要破除障礙。為此，《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出了推進要素市場制度建設的總體要求，從各要素的共性出發，加快要素價格市場化改革，健全要素市場執行機制，併為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動；二是健全制度，創新監管；三是問題導向，分類施策；四是穩中求進，循序漸進。資料要素作為新型生產要素，在市場配置中與其他生產要素屬性明顯不同，需要根據其特點不斷完善要素產權制度、交易規則、價格機制、監管機制等，推進政府資料開放共享，不斷提升社會資料資源價值，加強資料資源整合和安全保護，構建更加完善的資料要素市場化配置體制機制。一是明確資料要素產權歸屬要素確權是要素流通交易、實現市場化配置的基礎。資料同勞動、資本、土地、知識、技術等生產要素一樣需要確定其產權歸屬，明確產權、保護產權是生產要素參與生產並獲得收入的前提。透過完善資料產權保護制度，形成清晰界定所有、使用、收益、處置等不同權力的制度安排，在平等保護資料產權的基礎上，充分發揮資料作為生產要素的主動性、積極性、創造性，釋放資料價值。

二是完善資料要素定義定價和交易市場建立資料要素市場定價標準，確保資料交易具有符合市場的定價依據。健全資料交易規則和資料交易標準，完善相關制度保障，統一制定資料交易格式、交易管理方法等標準體系，為資料的市場化應用提供支撐。建立資料資產評估機制、資料資產會計入賬等制度，確保企業資料在企業資產中得到其應有的價值體現。三是健全資料要素市場監管機制當前我國資料要素市場建設仍處於起步階段，構建資料交易監管平臺技術支撐體系，建立資料流動態勢感知、安全預警、應急處置等平臺和管理機制，對交易平臺、交易行為、交易主體，交易環節等進行實時記錄。制定特色的資料交易監管機制，平衡資料交易與保護個人隱私的矛盾。鼓勵金融、醫療、教育、交通等重點領域制定行業規範，解決行業資料共享和利用的監管盲區，確保資料交易規則的公平合理，保障資料市場健康有序發展，實現資料快速增值增效。區塊鏈助力建立資料要素市場區塊鏈是資料要素流動的重要基礎設施

2020年4月，國家發改委首次明確了新型基礎設施的範圍，將區塊鏈作為新型資訊基礎設施的重要組成部分。基於區塊鏈的平臺和基礎設施能提供可追溯的資料流通的路徑，為資料要素的傳輸和多個機構間的互聯互通提供保障，有助於政府和社會資料資源的共享和開放，落地更多具有價值的資料應用，加速構建資料要素市場。區塊鏈有助於資料要素確權區塊鏈的邏輯能夠為資料權屬確定和資料共享和開放形成支撐，利用區塊鏈的數字簽名、共識機制、智慧合約等技術可以對資料進行確權，將資料要素的所有者、生產者和使用者都能夠作為重要的節點加入到區塊鏈網路中實現資料的授權訪問和使用，建立安全可信的身份體系和責任劃分體系，再根據不同的身份賦予相應的訪問許可權，並對資料的產生、收集、傳輸、使用與收益進行全週期的記錄與監控，為資料的流通提供了堅實的技術基礎。區塊鏈能推動資料安全交易隨著歐洲GDPR與美國加州CCPA等陸續出臺的各國隱私保護法條的限制，需要在實現資料隱私保護的前提下進行資料的開放共享。當前分散式隱私計算能夠高效賦能資料應用場景，零知識證明，同態加密、多方安全計算等多種隱私計算技術已成為資料應用和開發的重要工具。區塊鏈是一個基於密碼學原理的分散式共享儲存與計算系統，也普遍應用了隱私計算技術來實現鏈上資料的隱私保護，有助於平衡個人隱私保護和資料開發利用中的矛盾，推動資料和經濟發展、社會治理、民生服務深度融合，提升資料資源價值。區塊鏈助力構建資料監管治理體系

區塊鏈技術建立的分散式的信任體系能為實現資料完整性提供架構保證。區塊鏈上每一個區塊包含了前一個區塊的雜湊值和時間戳，所有區塊一經形成便無法更改，將資料的訪問和使用行為等資訊進行全網廣播、匹配、核查和認定，保障資料儲存、讀取、使用等整個過程可追蹤、不可篡改，可以提供資料行為的全程記錄。區塊鏈依靠智慧合約取代傳統的資料協議實現全自動化流程管理，能及時自動檢測發現交易問題，並將警告記錄和處理記錄在區塊鏈上，便於追溯問責，有助於監管部門開展資料要素市場的治理和監管工作。